Штрихи биографии — ПАСТУХОВ  МИХАИЛ  ИВАНОВИЧ

Родился в 1958 году в городе Сураже Брянской области. После окончания средней школы в1975 г. поступил на юридический факультет Белорусского государственного университета, который окончил в 1980 году.

После университета учился в очной аспирантуре при БГУ. В1983 г. защитил кандидатскую диссертацию по теме: «Оправдание подсудимых: процессуально-правовые аспекты».

С декабря1983 г. был принят на работу в Институт философии и права Академии наук Беларусь на должность младшего научного сотрудника.

В январе1985 г. поступил на военную службу в Комитет государственной безопасности СССР и был зачислен преподавателем на Высшие курсы КГБ СССР в г.Минске. Занимал должности преподавателя, старшего преподавателя, доцента, заместителя начальника научно-исследовательского отдела.

Как член научно-консультативной группы при постоянной комиссии Верховного Совета по законодательству принимал участие в разработке Концепции судебно-правовой реформы в Республики Беларусь1992 г., Конституции Республики Беларусь1994 г., Закона «О Конституционном суде Республики Беларусь»1994 г. За заслуги в законотворческой деятельности указом Президиума Верховного Совета в апреле1994 г. присвоено почетное звание «Заслуженный юрист Республики Беларусь».

В декабре1993 г. защитил докторскую диссертацию по теме: «Реабилитация лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности: основы правового института».

В апреле1994 г. был избран в состав Конституционного суда Республики Беларусь. Назначался судьей-докладчиком по ряду дел, имевших общественный резонанс, в том числе по делу «О нарушении Президентом Республики Беларусь А.Г.Лукашенко Конституции Республики Беларусь».

После ноябрьского1996 г. референдума отказался признать новую редакцию Конституции, и был освобожден от должности судьи Конституционного суда президентским указом. Использовал все правовые средства для отмены незаконного указа и восстановления в должности. Позднее обратился в Комитет ООН по правам человека. В решении от 5 августа2005 г. Комитет признал факт нарушения властями Беларуси положений Международного пакта о гражданских и политических правах в отношении М.И.Пастухова. Однако решение не было исполнено.

С февраля1997 г. — на преподавательской работе в частных вузах Беларуси. Параллельно занимался правозащитной деятельностью при Белорусской ассоциации журналистов. Принимал участие в ряде судебных процессов по защите прав журналистов. В частности, выступал общественным защитником журналиста российского телеканала Павла Шеремета, который вместе с оператором Дмитрием Завадским обвинялся в незаконном переходе белорусско-литовской границы. За принципиальную позицию в этом уголовном деле был награжден премией правительства США и Европейского Союза «За развитие демократии и гражданского общества».

Новая стратегия Европейского Союза в отношении Беларуси предполагает выработку самим гражданским обществом программы поэтапных преобразований во всех сферах жизни: политической,  экономической, социальной.

Время перемен приблизилось к Беларуси. Это осознает и действующая власть, предлагая псевдореформы. Ситуация усугубляется имперской политикой России, которая намеревается «поглотить» Беларусь в рамках российско-белорусских союзов.

Представители белорусской интеллигенции призывают провести Всебелорусский съезд для спасения суверенитета страны и сохранения будущего белорусского народа.

Ситуация более чем серьезная. Надо срочно искать пути выхода. Одним из них может стать программа конституционных преобразований или программа возрождения Беларуси. Она исходит из того, что правление одного человека не бывает вечным и система власти должна измениться.

Кто тогда станет у руля государства? По какой конституции будем жить? Надо ли сохранять должность президента? Как сделать власть легитимной?

На эти и другие сопутствующие вопросы надо ответить заранее, не дожидаясь, пока уйдет в прошлое «последняя диктатура в Европе».

 Михаил ПАСТУХОВ   

 

ВОЗРОЖДЕНИЕ  БЕЛАРУСИ

 

1. По какой конституции будем жить? 

 

Это – основополагающий вопрос, так как от его решения будет зависеть направление конституционных преобразований и в целом будущее страны.

На данном этапе имеется четыре варианта развития конституционного законодательства Республики Беларусь: 1) внесение изменений и дополнений в конституцию образца 1996 года; 2) принятие так называемой «малой» конституции; 3) восстановление Конституции 1994 года и внесение в нее изменений и дополнений; 4) принятие новой конституции.

Первый вариант — внесение изменений и дополнений в конституцию образца 1996 года – возможен при условии, если к власти придут сторонники А.Лукашенко. С целью обеспечения приемлемости власти они могут согласиться на некоторые косметические поправки (например, передать часть полномочий от президента парламенту, восстановить норму о двух сроках президентских полномочий, отменить смертную казнь, учредить должность уполномоченного по правам человека, сделать более демократичным законодательство о выборах).

С юридической точки зрения сохранение действия «лукашенковской» конституции недопустимо, поскольку ее принятие осуществлялось с нарушением законодательства о народном голосовании (референдуме).

Признавать действие этой конституции – значит, отказаться от претворения в жизнь принципа разделения властей, верховенства закона, приоритета принципов международного права, уважения прав человека. В этом случае предполагается сохранение единоличной власти главы государства и жесткой зависимости от него других государственных органов и должностных лиц.

Второй вариант — принятие так называемой «малой» конституции. Текст этой конституции был подготовлен группой юристов, в том числе и автором статьи, накануне президентских выборов2006 г. и принят на 2-ом Конгрессе демократических сил Беларуси 26 мая 2007 года.

Предполагалось, что в случае изменения политической ситуации «малая» конституция получит статус конституционного закона под названием «О системе и полномочиях органов государственной власти, а также органов местного самоуправления» и послужит основой для разработки и принятия новой конституции.

Концепция «малой» конституции строилась на ограничении полномочий президента как главы государства. В то же время у президента оставались достаточные полномочия для влияния на другие органы власти, в том числе на правительство и парламент.

В соответствии с указанным документом предлагалось возродить однопалатный парламент под названием «Верховная Рада». Выборы парламента должны были проводиться по смешанной избирательной системе: 130 депутатов предлагалось избирать по одномандатным избирательным округам, а 130 депутатов – по многомандатным избирательным округам на основании партийных списков.

Функции высшей исполнительной власти возлагались на правительство, которое должно было формироваться парламентом и нести перед ним ответственность. В то же время право внесения кандидатуры премьер-министра предоставлялось президенту. При неутверждении кандидатуры премьер-министра в течение двух недель со дня ее внесения президент мог назначить своим указом исполняющего обязанности премьер-министра, распустить парламент и назначить новые выборы.

Что касается судебной власти, то в документе закреплялась система общих, хозяйственных и административных судов. Судьи высших судов должны были избираться парламентом по предложению органов судейского самоуправления.

Конституционный суд предлагалось переименовать в Конституционный трибунал в связи с его новым статусом и расширением компетенции.

В проекте «малой» конституции предусматривалась должность уполномоченного по правам человека, восстанавливалась Контрольная палата Республики Беларусь, учреждался новый орган — Наблюдательный совет по телевидению и радиовещанию. На местах предлагалось восстановить систему местного самоуправления и лице выборных муниципальных органов, исполнительных комитетов, других форм прямого участия населения в решении государственных и общественных дел.

Несмотря на принятие делегатами 2-го Конгресса демократических сил Беларуси текста «малой» конституции, остался нерешенным вопрос о том, каким образом реализовать ее положения. Кроме того, из документа следовало, что «малая» конституция является дополнением действующей Конституции Республики Беларусь.

Конечно, такой вариант нельзя признать оправданным и допустимым. Тем более, что для внесения поправок в основные части «лукашенковской» конституции требуется проводить республиканский референдум, а решение по этому вопросу может принять лишь президент (он же — глава государства).

Поэтому от варианта с «малой» конституцией следует отказаться. Она не решает глобальных проблем, связанных с восстановлением законности в стране.

Третий вариант – восстановление действия Конституции 1994 года и внесение в нее изменений и дополнений – представляется правильным, так как согласуется с принципом приемлемости в развитии конституционного законодательства.

Если считать референдум 1996 года в части внесения изменений и дополнений в Конституцию незаконным, то Конституция 1994 года сохраняет свою легитимность. При этом не могут иметь юридической силы и те нововведения, которые были приняты на референдуме в октябре 2004 года. Вопрос об отмене ограничений на занятие должности президента одним и тем же лицом более двух сроков для «первого президента» вообще не мог выноситься на референдум.

Однако реализовать обсуждаемый вариант будет непросто. Для этого нужны как минимум два условия: 1) уход от власти (добровольный или вынужденный) А.Лукашенко и 2) принятие представительным органом власти решения о возобновлении действия Конституции1994 г.

Четвертый вариант – принятие новой конституции. Он также вполне возможен в постлукашенковский период. Пришедшие к власти политические силы могут принципиально отказаться от конституционного наследия (как хорошего, так и плохого) и построить систему власти на базе новой конституции.

Однако опыт конституционного строительства показывает, что разработка и принятие новых конституций – дело нескорое. К примеру, процесс подготовки и принятия Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 года занял примерно четыре года.

Итак, из предложенных вариантов конституционного развития Беларуси самым оптимальным, правильным и законным является восстановление действия Конституции1994 г. и внесение в нее необходимых поправок.

 

 

2. Нужна ли Беларуси президентская власть?

 

Это еще один глобальный вопрос, который предстоит решить демократическим силам при определении дальнейшего пути.

Следует признать, что первый президент Республики Беларусь скомпрометировал институт президентской власти и заставил задуматься о целесообразности его сохранения.

Если мы вернемся к Конституции 1994 года, то у президента как главы государства и исполнительной власти останется немало полномочий. И никто не может гарантировать, что новый лидер не будет злоупотреблять своей властью. Возможностей «порулить» государством у этого человека будет более чем достаточно.

Вот только некоторые из полномочий, которые дает президенту статья 100 Конституции: «1) принимает меры по охране суверенитета, национальной безопасности и территориальной целостности Республики Беларусь, обеспечению политической и экономической стабильности, соблюдению прав и свобод граждан; 2) руководит системой органов исполнительной власти и обеспечивает их взаимодействие с представительными органами; 3) создает и упраздняет министерства, государственные комитеты и другие центральные органы управления Республики Беларусь; 4) с согласия Верховного Совета назначает и освобождает от должности Премьер-министра, его заместителей, министров иностранных дел, финансов, обороны, внутренних дел, Председателя Комитета государственной безопасности; назначает и освобождает от должности других членов Кабинета Министров; принимает отставку указанных в этом пункте лиц; 5) представляет Верховному Совету кандидатуры для избрания на должности Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Правления Национального банка».

Весь список полномочий президента страны излагается в 26-ти пунктах. Причем, последний пункт завершается формулировкой: «осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами».

Не следует забывать, что в соответствии с Конституцией 1994 года президент является Главнокомандующим Вооруженными силами, возглавляет Совет безопасности Республики Беларусь, представляет государство в отношениях с другими странами и международными организациями. При этом он не вправе делегировать каким-либо органам либо должностным лицам свои полномочия как главы государства.

Не слишком ли много «хлопот-обязанностей» для одного человека? Не опасна ли такая власть для общества и государства? И главное – для чего нужно вверять «царские» полномочия одному человеку?

Пока есть время для обсуждения этих вопросов. Решение по ним надо принимать сейчас, когда еще не выстроилась очередь претендентов на главную должность в государственном аппарате.

 

Какие есть варианты по поводу президентской власти?

 

В принципе, можно выделить три основных варианта в развитии института президентской власти в Беларуси:

1) сохранить полномочия президента в соответствии с Конституцией 1994 года;

2) “урезать” полномочия президента и поставить его под контроль парламента;

3) упразднить должность президента, возложив функции главы государства на председателя (спикера) парламента.

Первый вариант, при котором сохраняются “сильные” полномочия президента, следует отвергнуть решительно и безоговорочно, как бы этого не хотелось отдельным харизматическим личностям.

Очевидно, что вверять большую власть в руки одного человека, даже самого хорошего, опасно для общества. Рано или поздно президентом станет человек, который снова захочет навести “порядок” и “перетряхнуть” кадры.

Второй вариант предполагает ослабление института президентской власти с одновременным усилением роли парламента и правительства. Примерами могут служить Германия, Италия, Венгрия, Чехия, Латвия, Эстония, где власть президента ограничивается выполнением, в основном, незначительных полномочий. Например, президент подписывает законы, награждает героев, представляет страну в отношениях с другими государствами и международными организациями, предлагает парламенту кандидатуры на должности главы правительства, руководителей высших судов, других должностных лиц. В этих странах президент не вправе издавать акты нормативного характера (типа указов и декретов). Деятельность президента находится под контролем парламента. При наличии к тому оснований может быть поставлен вопрос об отстранении президента от должности.

Обычно должность президента замещается путем выборов. В одних странах президент избирается путем всеобщих выборов (например, в Польше, Литве), в других – избирается парламентом (Молдова, Латвия, Эстония) или специальным представительным органом, участниками которого являются депутаты парламента и представители регионов (Германия, Италия).

 

Как может выглядеть модель «слабого» президента?

 

Прежде чем ответить на этот вопрос, надо определиться, будет ли президент избираться народом, парламентом или иным представительным органом.

Если президент будет избираться на всенародных выборах, то его надо наделить значительными полномочиями, чтобы он мог представлять интересы голосовавшего за него электората и реально влиять на положение дел в стране.

В итоге получается модель президентской республики по принципу: «я – главный». Опять начнется борьба за власть, за влияние на парламент (начиная с формирования президентской фракции) и на правительство (путем представления своих кандидатур). К такой власти устремятся личности, желающие командовать всеми и вся.

Выборы президента через парламент, как показывает практика зарубежных стран (в частности, Турции, Молдовы),  — также не лучший вариант. Каждая парламентская фракция заинтересована в том, чтобы «провести» своего кандидата, и с этой целью стремится получить поддержку «союзников» — более слабых фракций. Это создает «почву» для серьезной конфронтации в парламенте, перетягиванию депутатов из одних фракций в другие, подталкивает к решению вопросов через негласные договоренности, подкуп депутатов. В результате сама фигура президента становится чисто номинальной: он выполняет волю тех политических группировок, которые привели его к власти.

Более широкий выбор претендентов на должность президента открывает избрание его на специальном собрании «народных представителей». В этом случае многое будет зависеть от организаторов собрания, от субъектов, которые получат право выдвигать своих представителей, от процедуры их отбора, от финансовых возможностей заинтересованных субъектов, от других факторов.

В то же время проведение «всебелорусского собрания народных представителей» может стать очередным балаганом по имитации выборов президента наподобие тех, которые организовывал А.Лукашенко. При такой системе выборов могут заявить о своих амбициях десятки популистов, что растянет процесс выборов на недели и месяцы. Победить на этих масштабных «игрищах» может либо первое лицо в государстве, либо самый влиятельный политик, либо «денежный мешок», либо чей-то «протеже».

 

Какие полномочия президента сократить?

 

При этом следует ответить на вопрос: какие из предусмотренных в статье 100 Конституции полномочий президента целесообразно сохранить?

Без всякого сомнения, президента необходимо освободить от выполнения таких полномочий, как: принятие мер по охране суверенитета, национальной безопасности и территориальной целостности Республики Беларусь, обеспечению политической и экономической стабильности, соблюдению прав и свобод граждан; от руководства органами исполнительной власти и обеспечению их взаимодействия с представительными органами: от создания и управления министерствами, государственными комитетами и другими центральными органами управления Республики Беларусь; от назначения и освобождения от должности (с согласия парламента) премьер-министра, его заместителей, министров иностранных дел, финансов, обороны, внутренних дел, председателя Комитета государственной безопасности, других членов правительства; от представления парламенту кандидатур для избрания на должности председателя Конституционного суда, председателя Верховного суда, председателя Высшего хозяйственного суда, председателя правления Национального банка; от представления парламенту докладов о положении государства, о реализации внутренней и внешней политики Республики Беларусь.

Указанные полномочия предполагают возможность вмешательства президента в сферу деятельности различных государственных органов, дачи им соответствующих указаний и осуществления контроля над их деятельностью. То есть, в этих случаях президент сохраняет за собой статус начальника в государстве.

Ряд иных полномочий, закрепленных в статье 100 Конституции, также не соответствуют модели «слабого» президента. Речь идет, в частности: о назначении судей Республики Беларусь, кроме тех, избрание которых отнесено к компетенции парламента (п.10); назначении других должностных лиц, должности которых определены в соответствии с законом, если иное не предусмотрено Конституцией (п.11); о назначении и отзыве дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях (п.16); о введении на территории Республики Беларусь или в отдельных местностях чрезвычайного положения (п.18); об отложении или приостановлении забастовки (п.19); об отмене актов подведомственных ему органов (п.21); о приостановлении решений местных Советов депутатов (п.22); о руководстве Советом безопасности Республики Беларусь (п.23); о признании Главнокомандующим Вооруженными силами Республики Беларусь (п.24); о введении на территории Республики Беларусь военного положения и мобилизации (п.25); об «иных полномочиях», возложенных на него Конституцией и законами (п.26).

После сокращения полномочий новый президент станет «маленьким и безобидным» должностным лицом, который «забавы ради» может заниматься некоторыми государственными делами, а именно: «обращаться с посланиями к народу Республики Беларусь и Верховному Совету» (п.7); участвовать в работе парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением (п.9); решать вопросы о приеме в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлении убежища (п.12); награждать государственными наградами, присваивать классные чины и звания (п.13); вести переговоры и подписывать международные договоры (п.16); принимать верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств (п.17); подписывать законы (п.20).

Правда, в этом случае встают резонные вопросы: нужно ли для выполнения этих обязанностей (функций) сохранять должность президента? Не слишком ли это будет расточительно для бюджета?

Третий вариант решения проблемы как раз предусматривает отказ от должности президента и возложение функций главы государства на председателя парламента. Этот  вариант представляется наиболее подходящим для развития страны. Введение должности президента слишком дорого обошлось для белорусского народа. Институт президентской власти превратился в монстра, который поглотил все государство и выродился в институт личной власти.

 

Почему нужно упразднить должность президента?

 

Возложение функций главы государства на председателя парламента даст колоссальную экономию государственных средств за счет ликвидации органов и прочих структур, которые были образованы при А.Лукашенко. Вместо десятков тысяч сотрудников, обслуживающих интересы и безопасность одного человека, при новом председателе парламента будет работать небольшая канцелярия со штатом 5-7 человек.

Упразднение института президентской власти вернет белорусскому обществу спокойствие и безопасность, защитит граждан от произвола людей из «команды президента». Диктатура не может повториться.

В деятельности государственного аппарата восстановится принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную,  реализуется принцип верховенства закона, будет обеспечиваться уважение к правам и свободам граждан, а также возможность их защиты на национальном и международном уровнях.

Для председателя (спикера) парламента выполнение президентских обязанностей станет дополнительной нагрузкой по отношению к его непосредственным обязанностям. Однако эта нагрузка не будет значительной и обременительной. В то же время передача председателю парламента некоторых функций главы государства не может привести к узурпации власти со стороны этого лица.

Во-первых, председатель парламента будет заниматься преимущественно организационной работой в парламенте и лишь время от времени осуществлять функции главы государства, например, награждать государственными наградами, представлять государство в отношениях с другими государствами, подписывать международные договоры, законы, принимать верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств.

Отметим, что в Беларуси (со дня провозглашения государственного суверенитета и до вступления в должность первого президента) имеется опыт совмещения должностей председателя парламента и главы государства. В частности, эти должности совмещали (и небезуспешно.- Авт.) С.С.Шушкевич и М.И.Гриб.

Следует также иметь в виду, что некоторые полномочия главы государства, требующие коллегиального обсуждения, могут осуществляться не лично председателем, а президиумом парламента. Среди таких полномочий: решение вопросов о приеме в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлении убежища; награждение государственными наградами; осуществление помилования осужденных; назначение и отзыв дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях; введение чрезвычайного положения; приостановление забастовки; введение на территории Республики Беларусь военного положения; объявление полной или частичной мобилизации.

Во-вторых, председатель парламента по своему статусу будет выступать как первый среди равных: как депутат, как член президиума, как лицо, которому доверено исполнение некоторых обязанностей главы государства. Такое положение обеспечит доступность этого лица, учет им мнения других лиц при решении вопросов своей компетенции, контроль над его деятельностью.

В-третьих,  в случае недовольства работой председателя парламента, совершения им противоправных или аморальных поступков, изменения партийной расстановки сил в парламенте, других причин (например, длительная болезнь) депутаты парламента могут без лишних проволочек переизбрать председателя и соответственно – главу государства.

С большой долей вероятности можно утверждать, что выборы нового парламента  будут влечь за собой смену председателя парламента, а, значит, и главы государства. Эту должность будет занимать, как правило, убеленный сединой, опытный и уважаемый депутат, работающий в интересах и государства, и общества.

Вариант упразднения института президентской власти имеет и «слабые» места. Основной недостаток состоит в том, что выполнение обязанностей главы государства станет дополнительной нагрузкой для председателя парламента. Другим недостатком является то, что утрата должности председателя парламента будет означать прекращение полномочий главы государства. На какое-то время – до выборов нового председателя – государство останется без главы государства.

Еще один недостаток предлагаемого варианта – неответственность председателя парламента (он же — глава государства) перед народом. Он будет нести персональную ответственность перед парламентом и перед избирателями, которые за него голосовали.

Можно говорить и об иных недостатках совмещения должностей председателя парламента и главы государства. Например, наш «глава государства» будет чувствовать себя несколько ущербно в отношениях с президентами других стран. Правда, эту «ущербность» можно легко исправить, дописав к должности председателя парламента два юридически значимых слова – «Глава государства».

Но все недостатки предлагаемого решения перекрываются его очевидными «плюсами». И главный из них тот, что институт президентской власти перестанет быть источником и предпосылкой узурпации власти. Вместе с должностью президента ликвидируется и весь обслуживающий его аппарат, в том числе военизированные подразделения. Отменяется «президентское право» вместе с указами, декретами, директивами и распоряжениями.

 

Как упразднить президентскую власть?

С юридической точки зрения решить вопрос о ликвидации должности президента просто: в Конституции 1994 года после слов «Глава 4. «Президент Республики Беларусь» надо сделать запись: «Исключена». И все. С президентской властью будет покончено.

Как надолго? Во всяком случае, пока в Беларуси не установятся традиции демократических форм правления. Возможно, через какое-то время придется восстановить должность президента, как в других европейских странах.

Но это будет потом, а сейчас … было бы неплохо «отдохнуть» от президентской власти, освободившись от удушливых тисков диктатуры.

Для закрепления полномочий главы государства, передаваемых для исполнения председателю парламента, предлагается статью 86 Конституции дополнить новой нормой: «Председатель Верховного Совета (Сейма) по должности является Главой государства», а также включить в Конституцию статью 87-1 следующего содержания:

«В качестве Главы государства Председатель Верховного Совета (Сейма):

1) представляет Республику Беларусь в отношениях с другими странами и международными организациями;

2) ведет переговоры и подписывает международные договоры;

3) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных в Республике Беларусь дипломатических представителей иностранных государств;

4) предлагает для избрания кандидатуру Премьер-министра, Генерального прокурора, Председателя Национального банка, Уполномоченного по правам человека, Председателя Службы национальной безопасности, командующего Вооруженными Силами Республики Беларусь;

5) подписывает законы.

Указанные полномочия Председатель Верховного Совета (Сейма) осуществляет лично. В случае невозможности исполнения Председателем Верховного Совета (Сейма) обязанностей Главы государства его полномочия переходят к Первому заместителю Председателя Верховного Совета (Сейма)».

Часть полномочий главы государства следует возложить на президиум Верховного Совета (Сейма). Для этого предлагается включить в Конституцию статью 89-1:

«Президиум Верховного Совета (Сейма):

1) принимает решения о награждении государственными наградами, присвоении почетных званий Республики Беларусь;

2) решает вопросы о приеме в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлении убежища;

3) принимает решения о помиловании осужденных;

4) принимает решения о назначении и отзыве дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях;

5) обсуждает кандидатуры на должности судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего хозяйственного суда и иных высших судов;

6) обсуждает кандидатуры на должности Председателя и членов Правления Национального банка, Председателя и членов Совета Контрольной палаты, Генерального прокурора, Председателя Службы национальной безопасности, Уполномоченного по правам человека, Командующего Вооруженными Силами;

7) принимает решение о введении на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Верховного Совета (Сейма);

8) принимает решение о приостановлении решения местного представительного органа в случае несоответствии его закону с внесением в трехдневный срок соответствующего обращения в Конституционный суд;

9) принимает решение о введении на территории Республики Беларусь военного положения в случае военной угрозы или нападения с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Верховного Совета (Сейма);

10) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами».

В результате предложенных конституционных преобразований Республика Беларусь станет государством с чисто парламентской формой правления, где функции главы государства будут осуществлять совместно председатель и президиум парламента.

                                                                    

 

3.  Парламент как представительный и законодательный орган власти

 

Как известно, по Конституции1994 г. в стране функционировал однопалатный парламент – Верховный Совет Республики Беларусь. Он являлся высшим представительным постоянно действующим и единственным законодательным органом государственной власти Республики Беларусь (ст.79).

Верховный Совет состоял из 260 депутатов, избираемых путем всеобщих, прямых и свободных выборов по одномандатным округам.

Срок полномочий Верховного Совета был пять лет. Досрочное прекращение полномочий парламента могло иметь место на основании постановления, принятого большинством не менее двух третей от избранных депутатов.

Согласно ст.83 Конституции, Верховный Совет имел достаточные полномочия для осуществления своих функций. В частности, он мог: назначать республиканские референдумы; принимать и изменять Конституцию; давать толкование Конституции и законов; назначать выборы депутатов Верховного Совета и местных Советов депутатов, а также выборы Президента; образовывать Центральную комиссию по выборам и проведению республиканских референдумов; избирать Конституционный суд, Верховный суд, Высший хозяйственный суд, Генерального прокурора, Председателя и Совет Контрольной палаты, Председателя и членов правления Национального банка; определять основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь.

Деятельность Верховного Совета осуществлялась на основе Конституции, Закона «О Верховном Совете Республики Беларусь»1995 г. и Регламента.

Председатель Верховного Совета избирался тайным голосованием и был подотчетен исключительно Верховному Совету. Он осуществлял общее руководство подготовкой вопросов, подлежащих рассмотрению Верховным Советом, вел заседания Верховного Совета, решал некоторые иные вопросы (ст.87).

Для организации работы Верховного Совета создавался президиум Верховного Совета, в состав которого входили председатель Верховного Совета, первый заместитель Председателя Верховного Совета, заместители Председателя Верховного Совета и депутаты в порядке, предусмотренном Регламентом Верховного Совета (ст.89).

Право законодательной инициативы в Верховном Совете принадлежало депутатам Верховного Совета, постоянным комиссиям Верховного Совета, Президенту, Верховному суду, Высшему хозяйственному суду, Генеральному прокурору, Контрольной палате, Национальному банку, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек.

Согласно ст.91 Конституции, полномочия Верховного Совета сохранялись до открытия первого заседания Верховного Совета нового созыва.

Верховный Совет Республики Беларусь 13-го созыва стал последним легитимным парламентом в период действия Конституции 1994 года. После его незаконного роспуска 26 ноября1996 г. 110 депутатов Верховного Совета на основании указа А.Лукашенко были «зачислены» в состав Палаты представителей Национального собрания.

Оставшиеся депутаты во главе с Председателем Верховного Совета С.Г.Шарецким и заместителем Председателя Г.Д.Карпенко продолжили свою деятельность. Они были признаны в качестве легитимного представительного и законодательного органа страны Парламентской Ассамблеей Совета Европы (ПАСЕ). Более того, представители этой части Верховного Совета приглашались на сессии ПАСЕ и выступали на них от имени общественности Республики Беларусь. Власти преследовали этих депутатов, не позволяли собираться на заседания, препятствовали их трудоустройству. Такое положение продолжалось вплоть до окончания пятилетнего срока депутатских полномочий.

В том случае, если будет восстановлена Конституция1994 г., то может быть поставлен вопрос о возобновлении полномочий бывших депутатов Верховного Совета. Однако с учетом того, что депутаты разделились на «своих» и «чужих» и что срок своих полномочий они худо-бедно использовали, данный вопрос поднимать нецелесообразно.

По какой избирательной системе следует проводить парламентские выборы?

Здесь возможны три варианта: 1) по прежней — мажоритарной, когда от избирательного округа избирается один депутат-победитель; 2) по пропорциональной (партийной), когда партии выдвигают своих кандидатов для голосования по всем избирательным округам; 3) по смешанной  (мажоритарно-пропорциональной), когда часть депутатских мест распределяется по одномандатным округам, а часть – по партийным спискам.

Разработчики «малой конституции» предлагают использовать смешанную избирательную систему: одна половина депутатских мест избирается по одномандатным округам, а другая —  по партийным спискам.

Такое решение представляется наиболее подходящим для нынешней политической ситуации. В силу известных причин партийное движение в стране не получило сколько-нибудь заметного развития. Поэтому партиям следует дать время для укрепления своих позиций в обществе и расширения числа своих сторонников.

В этой связи на переходный период от диктатуры к демократии оптимальной избирательной системой будет мажоритарно-пропорциональная система с 50% разделением депутатских мест.  В соответствии с этим подходом и должен быть подготовлен закон о выборах депутатов парламента.

Сколько должно быть депутатов парламента?

Представляется, что 260 депутатов для небольшой Беларуси многовато. С учетом действующего административно-территориального деления (118 районов, 112 городов) и использованием мажоритарно-пропорциональной системы выборов можно ограничиться 180 депутатами.

Избирательные округа будут создаваться из расчета 1 депутат от примерно 80 тысяч избирателей. Кроме избрания своего депутата, граждане получат право проголосовать дополнительно за один из партийных списков. При этом можно предусмотреть возможность панаширования, т.е. выбора конкретного кандидата из партийного списка.

Какие будут полномочия нового парламента?

Они могут сохраниться в редакции Конституции1994 г. с некоторыми дополнениями. Прежде всего, если будет решено упразднить должность президента, то его полномочия надо будет «передать» председателю и президиуму Верховного Совета, о чем говорилось выше.

Далее, в статью 83 о полномочиях парламента предлагается включить ряд положений, которые касаются формирования правительства. В частности, парламент должен утверждать структуру и численный состав правительства, систему республиканских органов государственного управления; по предложению председателя парламента избирать (утверждать) премьер-министра, а по предложению премьер-министра избирать (утверждать) персональный состав правительства, в том числе отдельно заместителей премьер-министра; заслушивать отчет премьер-министра и других членов правительства по вопросам исполнения законов.

Принимая во внимание необходимость введения в Беларуси должности парламентского уполномоченного по правам человека, предлагается дополнить п.7 ст.83 Конституции словами: «Уполномоченного по правам человека». Указание об Уполномоченном по правам человека должно присутствовать и в ст.90 Конституции, которая закрепляет субъектов законодательной инициативы.

Восстановление Конституции1994 г. предполагает воссоздание Контрольной палаты Республики Беларусь (и соответственно упразднение Комитета государственного контроля и его территориальных органов), введение парламентского порядка формирования Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, избрание Конституционного суда, Верховного суда, Высшего хозяйственного суда, Генерального прокурора (и его заместителей), председателя Службы национальной безопасности (и его заместителей), командующего Вооруженными Силами (и его заместителей), председателя и членов правления Национального банка.

Как назвать новый парламент?

Вопрос о названии белорусского парламента заслуживает отдельного обсуждения. Это название должно быть созвучно с историей белорусской государственности. Слова «Верховный Совет», «Верховная Рада» несут на себе след советской эпохи.

С учетом национальной истории, опыта соседних стран, в составе которых были когда-то белорусские земли (Польши, Литвы), предлагается назвать белорусский парламент «СЕЙМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ» или сокращенно «СЕЙМ».

С позиции белорусского языка имеются претензии и к слову «Президиум Верховного Совета». Его следует называть  «Рада Сейма».

 

4. Правительство как коллегиальный орган государственного управления

 

В Конституции1994 г. деятельности правительства отводилось всего три статьи (106, 107, 108), которые располагались в главе 4 «Президент Республики Беларусь».

Правительство называлось Кабинет Министров и создавалось при Президенте Республики Беларусь. Свои полномочия оно слагало перед вновь избранным президентом.

В соответствии со ст.107 Конституции члены Кабинета Министров назначались на должность и освобождались от должности Президентом. Премьер-министр, его заместители, министры иностранных дел, финансов, обороны, внутренних дел, председатель Комитета государственной безопасности назначались и освобождались от должности Президентом с согласия Верховного Совета.

Как видим, правительство находилось практически в полной зависимости от президента и, по сути, не могло проводить какой-либо самостоятельной политики.

В случае нарушения министром Конституции и законов Верховный Совет мог поставить перед Президентом вопрос о досрочном освобождении его от должности. Окончательное решение по этому вопросу принимал Президент.

В новой редакции Конституции, введенной после референдума1996 г., статус Правительства определяется в главе 5 под названием «Правительство – Совет Министров Республики Беларусь». Она состоит из тех же трех статей (106, 107, 108). Правда, их содержание стало более объемным.

Так, в ст.106 отмечается, что Правительство осуществляет исполнительную власть в Республике Беларусь и является центральным органом государственного управления.

Персональный состав правительства назначается президентом. Формально для назначения премьер-министра ему требуется получить согласие от нижней палаты парламента — Палаты представителей. В случае двукратного отказа в даче согласия на назначение премьер-министра Палаты представителей Президент может назначить исполняющего обязанности премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

Президент имеет право по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого члена Правительства.

Как показала практика, за время правления А.Лукашенко было шесть премьер-министров: М.Н.Чигирь (1994-1996), С.С.Линг (1996-2000), В.В.Ермошин (2000-2001) Г.В.Новицкий (2001-2003), С.С.Сидорский (2003-2010), М.В.Мясникович (29.12.2010-н/вр).

В ст.107 новой редакции Конституции закрепляются основные полномочия Правительства Республики Беларусь, в том числе: разработка основных направлений внутренней и внешней политики и принятие мер по их реализации; разработка и представление Президенту для внесения в Парламент проекта республиканского бюджета и отчета о его исполнении; обеспечение проведения единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда; принятие мер по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Статья 108 новой редакции Конституции содержит отсылку на закон, в котором должны получить подробное закрепление компетенция, порядок организации и деятельности правительства (в настоящее время это – Закон «О Совете Министров Республики Беларусь» от 23 июля2008 г. с изм. и доп.).

Разумеется, что при восстановлении Конституции1994 г. следует обеспечить самостоятельность правительства как команды авторитетных профессионалов, ответственных за управление всеми сферами государственной и общественной жизни.

С этой целью предлагается включить в текст Конституции новую главу 4-1 под названием «Правительство Республики Беларусь». Это позволит более четко определить место и роль правительства в системе органов власти, а также прописать механизм его взаимодействия с другими органами власти. При этом давать специальное название правительству не обязательно.

В новой редакции ст.106 предлагается указать, что правительство является высшим органом исполнительной власти в Республике Беларусь.

Далее, может быть использовано содержание части 1 этой статьи, в которой говорится, что правительство создается для реализации полномочий исполнительной власти в областях экономики, внешней политики, обороны, национальной безопасности, охраны общественного порядка и других сферах государственного управления.

В этой статье следует отметить, что Правительство в своей деятельности подотчетно Сейму, а слагает свои полномочия перед вновь избранным составом Сейма.

Статью 107 целесообразно посвятить порядку формирования правительства. В его состав должны входить премьер-министр, его заместители, министры, иные лица.

Состав Правительства должен утверждаться Сеймом не позднее, скажем, трех месяцев со дня первого заседания вновь избранного Сейма.

Порядок формирования Правительства должен быть самым демократическим. Депутаты парламента могут через партийные фракции и постоянные комиссии  выдвигать кандидатуры членов правительства, в том числе премьер-министра и его заместителей. Однако нельзя допускать совмещения должностей депутата парламента и члена правительства, т.к. это приведет к ненужной зависимости парламента от правительства, и наоборот.

Количественный состав правительства не должен превышать 15 – 18 членов.  Их должны знать в лицо и депутаты, и простые граждане как лиц, ответственных за положение дел в стране. Соответствующим образом следует сократить количество министерств и других республиканских органов государственного управления.

Как будет формироваться правительство?

Процесс утверждения состава Правительства должен начинаться с внесения кандидатуры премьер-министра. Право выдвижения этой кандидатуры следует предоставить председателю Сейма, который предварительно должен провести консультации с членами Президиума (Рады) Сейма, председателями постоянных комиссий и партийных фракций Сейма.

Можно допустить возможность внесения на рассмотрение парламента нескольких кандидатур на должность премьер-министра с проведением рейтингового голосования.

Премьер-министр считается избранным, если за его кандидатуру проголосовало не менее 2/3 из списочного состава депутатов Сейма.

В случае, если кандидатура не получит необходимого количества голосов депутатов, то должна предлагаться для избрания иная кандидатура.

Далее, избранный премьер-министр в течение определенного времени (например, в двухнедельный срок) должен представить Сейму для избрания остальных членов Правительства, включая кандидатуры заместителей. Предварительно эти кандидатуры должны обсуждаться на заседаниях постоянных комиссий и партийных фракций, а также  на заседаниях президиума (рады) Сейма.

Для избрания иных членов правительства, в том числе заместителей премьер-министра, достаточно получения большинства голосов депутатов Сейма.

Какие будут полномочия правительства?

В новой редакции статьи 108 Конституции предлагается закрепить следующие полномочия Правительства:

1) разрабатывает и представляет на утверждение Сейму проект республиканского бюджета и готовит отчет о его исполнении;

2) обеспечивает проведение экономической финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда;

3) принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка;

4) осуществляет общее руководство в области отношений с другими государствами и международными организациями;

5) заключает международные договоры и соглашения, отнесенные к его компетенции;

6) выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь;

7) руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти;

8) отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления;

9) осуществляет надзор за местным самоуправлением в пределах и формах, определенных Конституцией и законами;

10) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами.

Как будет работать правительство?

 

В дополнительной статье 108-1 Конституции следует предусмотреть, что премьер-министр осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительства, представляет Правительство в отношениях с другими государственными органами, иностранными государствами, международными организациями, подписывает акты Правительства, информирует Сейм об основных направлениях деятельности Правительства и его решениях, выполняет другие функции, связанные с организацией и деятельностью Правительства.

Из текста статьи 107 Конституции1994 г. следует сохранить норму о том, что парламент вправе заслушать отчет любого члена правительства о его деятельности, в том числе по вопросам исполнения законов.

В случае утраты правительством, премьер-министром или иными членами правительства доверия Сейма может быть решен вопрос о досрочном прекращении их полномочий. Однако в целях защиты правительства от субъективных оценок со стороны депутатов парламента необходимо закрепить норму о том, что вопрос об утрате доверия может быть поставлен не ранее одного года со дня утверждения состава правительства и по инициативе не менее половины депутатов Сейма.

Правительство в пределах своих полномочий должно иметь право издавать постановления, обязательные на всей территории Республики Беларусь.

 

 

5. Суд независимый и справедливый

 

В «лукашенковской» конституции судебной системе отводится глава 6. По сравнению с Конституцией1994 г. в нее включена статья, посвященная Конституционному суду (ст.116). Тем самым, Конституционный суд формально отнесен к судебной власти, а  не к контрольным органам, что имеет место в Конституции1994 г.

В настоящее время судебная система Республики Беларусь закрепляется в Кодексе о судоустройстве и статусе судей. Согласно ст.5 Кодекса, в Беларуси действует следующая система судов: Конституционный суд как орган судебного контроля за конституционностью нормативных актов в государстве, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства; общие суды, осуществляющие правосудие посредством гражданского, уголовного и административного судопроизводства; хозяйственные суды, осуществляющие правосудие посредством хозяйственного и административного судопроизводства.

В Кодексе (ст.6) закрепляются задачи судов. Так, Конституционный суд призван обеспечивать «верховенство Конституции и ее непосредственное действие на территории Республики Беларусь, соответствие нормативных правовых актов государственных органов Конституции Республики Беларусь, утверждение законности в правотворчестве и правоприменении, решение других вопросов, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, настоящим Кодексом и иными законодательными актами».

Общие и хозяйственные суды должны «защищать гарантированные Конституцией и иными актами законодательства личные права и свободы, социально-экономические и политические права граждан, конституционный строй Республики Беларусь, государственные и общественные интересы, права организаций, индивидуальных предпринимателей, а также обеспечивать правильное применение законодательства при осуществлении правосудия, способствовать укреплению законности и предупреждению правонарушений».

Статья 10 Кодекса гарантирует гражданам право на судебную защиту от посягательств на жизнь и здоровье, честь и достоинство, личную свободу и имущество, иные права и свободы, предусмотренные Конституцией и иными актами законодательства, а также от незаконных действий (бездействия) государственных органов, иных организаций, их должностных лиц.

В Кодексе закрепляются и другие гарантии правосудия: гласность (ст.11); коллегиальное и единоличное рассмотрение дел (ст.12); выбор языка общения (ст.13).

В то же время следует признать, что провозглашенные в Конституции и Кодексе о судоустройстве и статусе судей гарантии не обеспечиваются в полной мере. Суды находятся практически в полной зависимости от главы государства и созданных при нем структур (Совета безопасности, администрации, управления делами и др.).

Согласно ст.84 новой редакции Конституции, назначение на должности председателя Конституционного суда, председателя Верховного суда и председателя Высшего хозяйственного суда осуществляется президентом с согласия Совета Республики». На деле же глава государства назначает «главных судей» своими указами и лишь потом предлагает верхней палате парламента дать «согласие» на свершившийся акт назначения.

Аналогичный порядок установлен и в отношении судей Верховного суда и Высшего хозяйственного суда. Исключение составляют шесть судей Конституционного суда, которых избирает на должность Совет Республики. Однако при этом действует такая процедура согласования кандидатур судей, что определяющая роль в их назначении принадлежит все тому же лицу. Судьи иных судов назначаются на должность и освобождаются от должности главой государства.

Получается, что судебную систему страны возглавляет президент-глава государства. По сути, он – начальник судебного ведомства, т.к. от его воли зависит карьера каждого из судей. В его руках их зарплата, материально-техническое обеспечение, медицинское обслуживание, решение жилищных вопросов, присвоение квалификационных классов, продвижение по службе, освобождение от должности и др.

В новых условиях требуется восстановить независимость судов, вернувшись к положениям Конституции1994 г. и Закона «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» от 13 января1995 г.

Как нужно реформировать судебную систему?

Прежде всего, высшие суды (Конституционный суд, Верховный суд, Высший хозяйственный суд) должны формироваться парламентом. Кандидатуры на эти должности могут вноситься республиканскими органами судейского самоуправления совместно с председателями судов. В отношении судей Конституционного суда может действовать отдельная процедура выдвижения кандидатур.

Должности председателей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего хозяйственного суда должны быть выборными. То есть, сами судьи указанных судов вправе избирать председателя и заместителей председателя на определенный срок (например, на 5 лет с правом переизбрания еще на один срок).

Судьи нижестоящих судов могут утверждаться в должности «коллегиальным президентом» — президиумом (радой) Сейма по совместному представлению  Республиканского совета судей и председателя соответствующего суда.

Основанием для замещения должности судьи должна являться сдача соискателем квалификационного экзамена, а также соблюдение иных требований, необходимых для занятия должности судьи.

Что касается содержания главы 5 Конституции1994 г. «Суд», то ее можно оставить без изменений. Тем более, что в ней делается отсылка на специальный закон, в котором должны быть предусмотрены особенности организации судебной власти.

Как известно, статус Конституционного суда закрепляется в ином разделе Конституции «Государственный контроль и надзор», что отрывает Конституционный суд от судебной власти и переводит его в разряд контрольных органов.

По нашему мнению, такая недоработка Конституции 1994 г. не является принципиальной. Гораздо важнее решить вопрос о расширении компетенции Конституционного суда с тем, чтобы повысить его роль в обеспечении конституционной законности и защите конституционных прав и свобод граждан (об этом см. ниже. – Авт.).

После воссоздания судебной системы на основе Конституции1994 г. можно будет решить вопрос о дальнейшем реформировании судов и правоохранительных органов, изменив в соответствующей части действующее законодательство.

 

6. Местное самоуправление как власть местного сообщества

 

В наследие от советского прошлого в Беларуси осталась система местных Советов депутатов как представительная власть на местном уровне. Традиционно местные Советы депутатов имело немного прав. Одно из таких прав – формирование соответствующих исполнительно-распорядительных органов (исполкомов).

Однако при правлении А.Лукашенко местные Советы депутатов были лишены этого  права. Путем внесения изменений и дополнений в Закон «О местном управлении и местном хозяйстве в Республике Беларусь» от 20 февраля1991 г., а также путем издания ряда президентских указов (от 19 сентября1995 г. №383 «О проведении реформы органов местного управления и самоуправления»; от 27 ноября1995 г. №481 «Об утверждении примерной структуры местных администраций в районах городов»; от 30 ноября1995 г. №485 «О внесении изменений и дополнений во Временное положение о местной администрации»), А.Лукашенко, по сути, упразднил систему местного самоуправления и создал вместо нее так называемую «президентскую вертикаль».

Согласно этой модели, глава государства назначает кандидатуры председателей исполкомов областного звена (Минского горисполкома) и дает согласие (фактически утверждает) председателей районных (городских) исполкомов (а на практике, и их заместителей). В областных центрах и городе Минске вместо районных Советов депутатов и их исполкомов были образованы районные администрации, которые напрямую подчиняются администрации президента.

В настоящее время местное самоуправление в Беларуси как реальная власть местного сообщества отсутствует, хотя формально Советы депутатов сохранились. При этом действует Закон «О местном управлении и местном самоуправлении в Республике Беларусь» (в редакции от 4 января2010 г.).

Восстановление Конституции1994 г. предполагает воссоздание местных Советов депутатов, их исполкомов, органов территориального общественного самоуправления, собраний и других форм прямого участия граждан в государственных и общественных делах (ст.117).

Следует ли в новых условиях предпринимать меры к замене этой системы?

Представляется, что спешить с решением данного вопроса не стоит. Тем более, что предварительно необходимо обсудить вопрос о реформе административно-территориального устройства Беларуси.

С учетом неоднозначности решения указанных вопросов предлагается на первоначальном этапе сохранить прежнюю редакцию раздела «Местное управление и самоуправление», сделав при этом несколько уточнений.

Первое: изменить название раздела. С учетом европейских традиций и положений Европейской хартии о местном самоуправлении, принятой Советом Европы 15 октября1985 г., его предлагается назвать «Местное самоуправление».

Второе: внести большую определенность в отношения местных Советов депутатов как представительных органов и местных исполкомов как исполнительных и распорядительных органов. В этой связи предлагается статью 120, которая закрепляет исключительные полномочия местных Советов депутатов, дополнить нормой о том, что местные Советы депутатов формируют соответствующие исполнительные и распорядительные органы.

Третье: в статье 122 исключить указание на президента Республики Беларусь, который наделялся правом отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае их несоответствия законодательству.

Кроме того, на основании Конституции1994 г. необходимо восстановить действие Закона «О местном управлении и местном хозяйстве в Республике Беларусь»1991 г., внеся в него соответствующие изменения и дополнения.

 

7. Государственный контроль и надзор – от имени народа

 

Раздел VI Конституции1994 г. называется «Государственный контроль и надзор» и включает в себя три главы: главу 6 «Конституционный суд Республики Беларусь», главу 7 «Прокуратура» и главу 8 «Контрольная палата Республики Беларусь».

После восстановления действия Конституции1994 г. указанные органы власти следует воссоздать на соответствующей правовой основе и, возможно, с некоторыми изменениями и дополнениями.

 

7.1 Конституционный суд (Конституционный трибунал) Республики Беларусь

 

Выше говорилось о возможности переименования Конституционного суда в Конституционный трибунал. Это позволит отличать его от других судов, а также будет подчеркивать его статус как трибуны конституционного правосудия.

К тому же следует иметь в виду, что в Республике Польша орган судебного конституционного контроля называется Конституционным трибуналом.

Однако вопрос о названии этого органа не имеет принципиального значения. Более важным является вопрос о расширении его компетенции.

Основываясь на опыте европейских органов конституционного правосудия, предлагается, кроме проверки на предмет конституционности нормативных правовых актов, предоставить Конституционному суду (Конституционному трибуналу) дополнительные полномочия, а именно:

1)проверять на предмет соответствия Конституции Республики Беларусь, общепризнанным принципам и нормам международного права проектов международных договоров и соглашений, подлежащих ратификации Республикой Беларусь;

2) проверять на предмет соответствия Конституции и законам Республики Беларусь, общепризнанным принципам и нормам международного права формулировок вопросов, выносимых на республиканские референдумы;

3) давать толкование положений Конституции Республики Беларусь применительно к конкретным случаям;

4) рассматривать жалобы граждан на нарушение их конституционных прав и свобод при соблюдении определенных условий.

Дадим краткое обоснование новым полномочиям Конституционного суда (Конституционного трибунала). Так, вне сферы конституционного контроля оставались международные договоры и соглашения, которые заключались от имени Республики Беларусь. При этом не всегда учитывались положения Конституции Республики Беларусь, в том числе норма о праве народа на самоопределение (преамбула Конституции).  

Печальный опыт проведения республиканских референдумов в Беларуси требует распространить конституционный контроль в отношении формулировок вопросов, выносимых на всенародное обсуждение. Эта процедура должна иметь обязательный характер, то есть Конституционный суд (Конституционный трибунал) должен проверять все предлагаемые на референдум вопросы на предмет их соответствия Конституции и законам Республики Беларусь, а также общепризнанным принципам и нормам международного права.

Не менее важным представляется полномочие Конституционного суда (Конституционного трибунала) давать толкование положений Конституции применительно к конкретным случаям. В силу своей деятельности орган конституционного контроля лучше других государственных органов может разъяснить содержание и смысл положений Конституции. Это будет содействовать развитию конституционного законодательства, а также сделает Конституцию «живым законом»

Много говорилось и писалось о праве граждан на подачу конституционной жалобы, то есть на обращение в Конституционный суд в случае нарушения их основных прав и свобод. Это право необходимо закрепить на конституционном уровне и предусмотреть соответствующую процедуру его реализации.

Изучение института конституционной жалобы в зарубежных странах показывает, что граждане могут обращаться в орган конституционного контроля при соблюдении ряда условий. Так, речь идет о защите не всех конституционных прав и свобод, а, как правило, гражданских и политических; предусматривается возможность предварительного судебного обжалования; вводятся ограничения в отношении круга нормативных актов, подлежащих такому обжалованию (например, только законы).

Нам предстоит установить свои ограничения при использовании института конституционной жалобы. Представляется, что гражданин может подавать такую жалобу во всех случаях нарушения его конституционных прав и свобод, если предполагаемое нарушение имеет место в нормативном правовом акте, изданном соответствующим государственным органом. Стоит разрешить непосредственное обращение в орган конституционного контроля, минуя предварительные инстанции (общие суды).

Что касается органов местного самоуправления (местных Советов депутатов и их исполнительных и распорядительных органов), то они, согласно европейским стандартам, не относятся к числу государственных органов. Поэтому жалобы на издаваемые ими нормативные акты должны подаваться в местные суды.

В текст Конституции целесообразно включить норму о том, что Конституционный суд (Конституционный трибунал) может рассматривать и другие вопросы, отнесенные к его компетенции Конституцией и законами.

Какие субъекты могут обращаться в Конституционный суд (Конституционный трибунал)?

В соответствии со ст.127 Конституции1994 г. таким правом наделяются: президент; председатель Верховного Совета; постоянные комиссии Верховного Совета; не менее 70 депутатов Верховного Совета; Верховный суд: Высший хозяйственный суд; Генеральный прокурор.

Очевидно, чем демократичнее государство, тем большее количество субъектов может привлекаться к участию в осуществлении конституционного правосудия. Поэтому в данный список (кроме президента, должность которого упраздняется) предлагается включить следующих субъектов: правительство; уполномоченного по правам человека; органы местного самоуправления в лице местных Советов депутатов; политические партии и иные республиканские общественные объединения, а также граждан (при соблюдении определенных условий).

Что касается права Конституционного суда по своему усмотрению рассмотреть вопрос о конституционности нормативных актов (часть 2 статьи 127 Конституции), то в новых условиях от этого права следует отказаться.

В целях экономии государственных средств можно обсудить вопрос об уменьшении количества членов суда (трибунала) с 11 до 9.

С учетом европейского опыта конституционного правосудия нам следует отказаться от практики переизбрания конституционных судей на второй и последующие сроки. Достаточно однократного избрания на 11-летний срок. В то же время можно увеличить возраст для пребывания в должности судьи (с 60 до 65 лет).

 

7.2 Прокуратура Республики Беларусь

 

В настоящее время прокуратура из органа надзора за точным и единообразным исполнением законов превратилась в орган надзора за исполнением, главным образом, «декретов, указов и иных нормативных актов…» (ст.125 новой редакции Конституции).

Генеральный прокурор, в отступление от положений Конституции1994 г. (п.7 ст.83), назначается на должность и освобождается от должности президентом.

В новых условиях необходимо не просто восстановить место и роль прокуратуры в системе органов государственной власти, но и  уточнить ее конституционно-правовой статус. При этом следует исходить из того, что в демократическом государстве прокуратура не должна быть «оком государевым», то есть надзирать за всеми и вся.

В этой связи из текста Конституции1994 г. следует исключить часть 1 статьи 133, в которой говорится об осуществлении органами прокуратуры так называемого общего надзора (за министерствами и другими подчиненными правительству органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами).

Освобождение прокуратуры от этой объемной функции позволит ей сосредоточить усилия на обеспечении законности при расследовании преступлений, поддержании государственного обвинения в суде, исполнении уголовных наказаний.

Кроме того, предлагается в составе Прокуратуры Республики Беларусь на правах самостоятельного управления создать Следственный комитет, предназначенный для проведения предварительного следствия по уголовным делам (дознание останется формой расследования по делам о менее опасных преступлениях).

Совмещение функций прокуратуры и предварительного следствия в рамках одного ведомства представляется возможным. Следственному комитету и его территориальным органам будет обеспечена необходимая организационная и процессуальная самостоятельность. Прокуроры будут осуществлять только надзор за законностью предварительного следствия (выдача санкций на заключение под стражу станет прерогативой суда. – Авт.).

Создание Следственного комитета как отдельного ведомства, что мы наблюдаем сейчас, представляется неоправданным расточительством. Оно повлекло за собой значительное увеличение штатов служащих и отделение Следственного комитета от других правоохранительных органов.

В остальной части глава 7 «Прокуратура» может остаться в прежней редакции. Соответствующие изменения и дополнения необходимо внести в Закон о прокуратуре от 29 января1993 г.

 

7.3. Контрольная палата Республики Беларусь

 

Как выше отмечалось, после ноябрьского (1996 г.) референдума вместе с Верховным Советом 13-го созыва была распущена и образованная при нем Контрольная палата.

Вместо Контрольной палаты был создан Комитет государственного контроля. Его деятельность регулировалась главой 8 новой редакции Конституции, а также рядом президентских актов. 9 декабря2000 г. был принят Закон «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» (с изм. и доп.)

Как записано в ст.129 новой редакции Конституции, Комитет государственного контроля осуществляет государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйствования, финансовые и налоговые отношения.

Со временем штаты этого контролирующего органа настолько увеличились, что охватили все регионы страны. Расширились также его полномочия, включая всевозможные виды деятельности, в том числе оперативные, следственные, административные.

Восстановление Конституции1994 г. предполагает воссоздание деятельности Контрольной палаты Республики Беларусь на основе соответствующего Закона от 13 марта1992 г. (с изм. и доп.).

 

7.4. Уполномоченный Республики Беларусь по правам человека

 

В целях усиления защиты прав и свобод граждан предлагается ввести должность  Уполномоченного по правам человека. Для этого раздел VI Конституции1994 г. следует дополнить главой 8–1  «Уполномоченный Республики Беларусь по правам человека».

Институт уполномоченного по правам человека, или омбудсмена, функционирует во многих странах мира и на деле доказал свою значимость в защите прав и свобод человека.

Различные виды омбудсменов имеются в Швеции, Дании, Норвегии, Испании, Португалии, Бельгии, Италии, Франции, Кипре.

В странах Восточной Европы должность уполномоченного по правам человека раньше всех появилась в Польше (1988 г.), затем – в Венгрии (1999 г.).

В республиках бывшего Советского Союза институт уполномоченного по правам человека был учрежден после обретения государственной независимости. Сейчас эта должность имеется в Литве, Молдове, России, Украине, Грузии, Азербайджане, Армении.

В Беларуси предпринималось несколько попыток принять закон об уполномоченном по правам человека (в начале 90-х годов и в 2000 году). По разным  причинам законопроекты не были приняты.

На конституционном уровне предлагается закрепить основные положения этого института: его назначение; порядок и срок избрания; полномочия; формы деятельности; гарантии неприкосновенности.

Так, уполномоченный по правам человека может иметь следующие полномочия:

1) запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, руководителей предприятий, учреждений и организаций документы и материалы, необходимые для разрешения поступившей жалобы;

2) получать объяснения от должностных и иных лиц в ходе рассмотрения жалобы;

3) в целях рассмотрения жалобы посещать государственные органы, воинские части, места предварительного заключения, отбывания уголовных наказаний, другие учреждения и организации открытого и закрытого типа;

4) выносить заключение по существу жалобы и предлагать государственным органам, органам местного самоуправления, руководителям предприятий, учреждений и организаций восстановить гражданина (организацию) в нарушенных правах;

5) обращаться в суд и другие государственные органы с заявлениями в защиту нарушенных прав и свобод гражданина (организации);

6) участвовать в судебном процессе в личном качестве или через своего представителя;

7) обращаться в Конституционный суд (Конституционный трибунал) с предложением о проверке конституционности нормативных правовых актов, нарушающих права и свободы гражданин, права и законные интересы политических партий или иных общественных объединений;

8) в случае массовых или грубых нарушений прав граждан обращаться в Сейм с предложением о проведении парламентских слушаний или о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан.

По окончании календарного года Уполномоченный по правам человека на основании рассмотренных материалов должен готовить доклад о ситуации с правами человека в Республике Беларусь, подлежащий обсуждению на сессии парламента.

Уполномоченный по правам человека может иметь и другие полномочия, предоставленные ему законом.

На должность Уполномоченного по правам человека вправе претендовать граждане Республики Беларусь, которые получили известность в сфере правозащитной деятельности, обладают высокими моральными качествами и достигли определенного возраста (например, 40 лет).

 Для обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека должны быть созданы надлежащие условия, а его независимость гарантирована.

 

 

8. Об армии, КГБ и МВД

 

В контексте конституционных преобразований следует обсудить вопрос о судьбе основных военизированных формирований государства – армии, КГБ и МВД.

Об армии. Зачем мирной Беларуси более чем 50-тысячная армия? От кого мы будем защищаться? Кому нужна эта военная сила?

Кроме того, что на ее содержание выделяется огромная сумма средств из бюджета, значительная часть мужского населения страны «выводится» из производительной сферы. А как страдает от армейских трудностей (точнее, от рабского положения) молодежь, проходящая срочную военную службу?

Представляется, что для Республики Беларусь, имеющей ограниченные людские и финансовые ресурсы, содержание армии является неоправданной роскошью и излишней предосторожностью. Тем более что должность главнокомандующего будет упразднена вместе с институтом президентской власти.

Какие есть варианты решения «армейского» вопроса?

При восстановлении действия Конституции1994 г. предлагается обсудить два варианта решения «армейского» вопроса: 1) отказаться от вооруженных сил и упразднить военное ведомство; 2) сократить вооруженные силы и перевести армию на профессиональную основу.

Первый вариант соответствует нейтральному статусу Республики Беларусь, ее мирной внешней политике. Он представляется более предпочтительным. При соответствующих гарантиях безопасности от влиятельных стран Беларусь может обойтись без собственных вооруженных сил, ограничившись служащими пограничной охраны.

При втором варианте армия подлежит существенному сокращению. Вместо министра обороны вводится должность командующего вооруженными силами, сокращается количество командного состава и видов вооруженных сил. Численность военного контингента не должна превышать 10 тыс. военнослужащих. При этом армия должна иметь атрибуты белорусской национальности, включая форму, вооружение, присягу, язык общения.

 

О КГБ. Это военизированное секретное ведомство всегда являлось опорой авторитарной власти, в том числе в борьбе с политическими оппонентами. Это ведомство продолжает хранить  верность «чекистским» традициям и в современной Беларуси. Его сотрудники активно проявили себя при выявлении новых «врагов народа» — организаторов и участников мирной акции протеста 19 декабря2010 г.

В этой связи встает вопрос: нужна ли обществу  такая структура, которая содержится за счет налогоплательщиков, а занимается борьбой с политическими оппонентами?

Ответ очевиден: Комитет государственной безопасности представляет опасность для общества и подлежит упразднению со всем его штатным и нештатным аппаратом. Специальная общественная (парламентская) комиссия должна проверить причастность каждого сотрудника к противоправным действиям и вынести соответствующее заключение.

Вместо КГБ должна быть создана небольшая по численности и с точно определенными функциями структура – Служба национальной безопасности (СНБ). Ее деятельность будет находиться под контролем парламентской комиссии, а председатель избираться на должность и освобождаться от должности парламентом.

Не меньшую опасность для общества представляют и другие военизированные формирования, незаконно сформированные для выполнения отдельных поручений главы государства. Их деятельность также должна подлежать проверке и оценке.

 

Об МВД. По численности работников органов внутренних дел на душу населения Беларусь снискала в Европе позорную известность как полицейское государство. Элитными подразделениями в системе МВД стали отряды, предназначенные для разгона общественных акций протеста. Бойцам «спецназа» при выполнении приказов разрешено все: и применение физической силы, и использование спецсредств, в том числе дубинок. Они могут действовать как в униформе, так и в майках с надписями на иностранном языке (например, Stinky Business, что в переводе означает «Вонючий бизнес»).

Очевидно, что вся система органов внутренних дел с ее огромным кадровым потенциалом нуждается в реформировании. Для начала она должна быть подвергнута «чистке» со стороны специальной общественной (парламентской) комиссии.

Позднее на новой кадровой основе следует создать новую структуру МВД при значительном сокращении функций и штатов. Основная масса сотрудников в целях экономии бюджетных средств должна быть переведена в разряд вольнонаемных.

 

 

9. Об иных изменениях и дополнениях Конституции 1994 г.

 

Изучение разделов и глав Конституции1994 г. предопределяет необходимость некоторых поправок.

1. Для более полной имплементации (включения) норм международного права в национальное законодательство в статье 8 следует указать, что Республика Беларусь признает приоритет не только общепризнанных принципов международного права, но и других норм, ратифицированных белорусским государством.

Это позволит государственным органам, и в первую очередь судам, напрямую ссылаться на конкретные нормы международного (европейского) права.

2. Как выше отмечалось, вопрос о будущем административно-территориального устройства Республики Беларусь заслуживает дополнительного обсуждения. Пока предлагается сохранить действующее устройство страны, которое закрепляется в общем виде в части 3 статьи 9 Конституции (области, районы, города и иные административно-территориальные единицы).

3. При оценке статьи 17 Конституции о государственном языке следует иметь в виду, что решение майского (1995 г.) референдума нельзя считать легитимным. Во-первых, этот референдум был навязан белорусскому народу по инициативе первого президента и не отражал их национальных интересов. Во-вторых, по действовавшему тогда Закону «О народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь» от 13 июня1991 г. такой вопрос вообще не мог быть предметом для голосования.

Так, в статье 3 названного Закона было прямо записано, что на республиканский референдум не могут выноситься вопросы, «…нарушающие неотъемлемое право народа Республики Беларусь на суверенную национальную государственность, государственные гарантии существования белорусской национальной культуры и языка…».

 Это означает, что итоги референдума1995 г. по вопросу о государственном языке, как и по вопросу об изменении государственной символики, являются с точки зрения закона недопустимыми и не могут влечь за собой юридических последствий.

4. Что касается статьи 19 Конституции о государственной символике Республики Беларусь, то для большей определенности в регламентации вопроса предлагается дополнить эту статью следующими нормами:

«Государственным флагом Республики Беларусь является полотнище, состоящее из трех горизонтально расположенных полос равной ширины: верхней и нижней белого, средней – красного цвета. Соотношение ширины флага и его длины 1 : 2» (см. Закон «О Государственном флаге Республики Беларусь» от 19 сентября1991 г.);

«Государственным гербом Республики Беларусь является стародавний герб Великого Княжества Литовского и Русского, представляющий собой изображение расположенного на красном фоне всадника белого цвета, обращенного в левую сторону, с поднятым мечом и щитом с крестом» (см. Закон «О Государственном флаге Республики Беларусь» от 19 сентября1991 г.);

«Государственным гимном Республики Беларусь является музыкальная композиция на стихи Натальи Арсеньевой «Магутны Божа».

Конечно, вопросы о государственной символике Республики Беларусь подлежат дополнительному обсуждению. Для этого целесообразно создать комиссии из специалистов в указанной сфере, представляющих, по возможности, различные социальные слои общества. В особой проработке нуждается вопрос о Государственном гимне Республики Беларусь. Он должен отражать самобытность белорусского народа, отличительные черты его менталитета, быть торжественным и жизнеутверждающим.

Ряд поправок предлагается внести в раздел II «Личность, общество, государство», в котором закрепляются основные права, свободы и обязанности граждан.

5. В статье 24 провозглашается право каждого на жизнь. В части 3 этой статьи допускается возможность применения смертной казни как исключительной меры наказания.

Думается, что в демократическом правовом государстве, которым станет Беларусь после восстановления Конституции1994 г.,  не должно быть места такому наказанию. Во-первых, люди не являются рабами государства, поэтому государство не имеет право на их убийство. Во-вторых, нельзя исключить возможность ошибки при  вынесении смертного приговора, и практика такие примеры знает. В-третьих, Беларусь остается последней страной в Европе, где применяется смертная казнь.

Специальная резолюция Совета Европы требует от членов организации отказаться от применения смертной казни, и это условие мы должны выполнить.

Оппоненты такого решения могут сослаться на итоги ноябрьского (1996 г.) референдума, на котором, среди прочих, обсуждался вопрос: «Поддерживаете ли вы отмену смертной казни в Республике Беларусь?» (По данным Центризбиркома, за отмену смертной казни высказалось 17,93%, против – 80,44%).

Однако следует учитывать, что референдум был проведен с нарушением установленного порядка. Поэтому его результаты не имеют для общества юридического значения. Кроме того, указанный вопрос не выносился на обязательное голосование.

Часть 3 статьи 24 предлагается изложить в следующей редакции: «Смертная казнь как мера наказания отменяется».

6. В статье 25 необходимо усилить гарантии защиты лиц, которые подвергаются заключению под стражу. Согласно части 2 этой статьи, лицо, заключенное под стражу, имеет право на судебную проверку законности его задержания или ареста.

В то же время по международным стандартам (ст.9 Международного пакта ООН о гражданских и политических правах) каждое арестованное или задержанное по уголовному делу лицо должно быть в срочном порядке доставлено к судье, и имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение.

Поэтому часть 2 статьи 25 предлагается изложить более определенно: «Лицо может быть заключено под стражу по уголовному делу только с санкции суда. Продление срока содержания под стражей может осуществляться также с санкции суда».

При наличии такой нормы в Конституции и Уголовно-процессуальном кодексе органы предварительного расследования должны будут не раз подумать о принятии решения о задержании или заключении лица под стражу. Собранные по уголовному делу доказательства им придется представлять не прокурору, заинтересованному в раскрытии любого преступления, а независимому суду (возможно, в коллегиальном составе).

Можно полагать, что качество предварительного расследования после введения судебного порядка выдачи санкций на заключение под стражу улучшится, а количество фактов выбивания признательных показаний у задержанных (арестованных) уменьшится.

7. В случае если мы откажемся от собственных вооруженных сил  или перейдем к формированию армии на профессиональной основе, то отпадет необходимость в обязанности проходить срочную военную службу. И в этой связи потребуется изменить содержание части 2 статьи 57 Конституции. Во всяком случае, достаточно будет записать: «Порядок прохождения воинской службы определяется законом».

8. В качестве дополнительного средства защиты прав и свобод личности предлагается включить в текст Конституции статью 61-1 следующего содержания: «Дополнительным средством защиты прав и свобод личности является институт уполномоченного по правам человека. Уполномоченный Республики Беларусь по правам человека рассматривает в установленном порядке обращения граждан, политических партий и иных общественных объединений, связанные с нарушением их прав и свобод».

9. В разделе III «Избирательная система. Референдум» из статьи 64 следует исключить норму, противоречащую принципу презумпции невиновности, а именно, что в голосовании не принимают участие лица, в отношении которых избрана мера пресечения – содержание под стражей. По закону эти лица сохраняют возможность быть оправданными. Значит, они могут принимать участие в выборах.

10. В связи с упразднением должности президента изменится содержание статьи 74, которая посвящена проведению референдума. В новой редакции части 1 статьи 74 предлагается записать, что республиканский референдум назначается Сеймом по предложению не менее 120 депутатов парламента (2/3 от полного состава парламента) либо по инициативе не менее 450 тысяч граждан, обладающих избирательным правом.

11. Для недопущения возможности вынесения на референдум вопросов, которые не соответствуют требованиям законодательства, предлагается дополнить статью 149 Конституции, посвященную порядку внесения в Конституцию изменений и дополнений путем референдума, следующей нормой: «Формулировки вопросов, выносимые на референдум, подлежат проверке на предмет соответствия Конституции и законам Республики Беларусь, а также общепризнанным принципам и нормам международного права».

12. С учетом новых реалий следует подготовить новую редакцию Закона Республики Беларусь «О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь», который является приложением к Конституции1994 г. Этот Закон может быть принят вместе с решением о восстановлении действия Конституции1994 г.

 

P.S. Итогом проведенного исследования является текст Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. с изменениями и дополнениями. Этот текст может быть принят делегатами Всебелорусского съезда, а позднее утвержден демократически избранным парламентом и вынесен на референдум для всенародного голосования.

В связи с тем, что не все граждане помнят текст Конституции 1994 г., он приводится ниже с изменениями и дополнениями, выделенными курсивом.

 

Проект

Конституция Республики Беларусь 1994 года

с изменениями и дополнениями, принятыми

Всебелорусским учредительным съездом

 

Мы, народ Республики Беларусь (Беларуси),

исходя из ответственности за настоящее и будущее Беларуси,

сознавая себя полноправным субъектом мирового сообщества и подтверждая свою приверженность общечеловеческим ценностям,

основываясь на своем неотъемлемом праве на самоопределение,

опираясь на многовековую историю развития белорусской государственности,

стремясь утвердить права и свободы каждого гражданина Республики Беларусь,

желая обеспечить гражданское согласие, незыблемые устои народовластия и правового государства,

принимаем настоящую Конституцию – Основной Закон Республики Беларусь.

 

Р А З Д Е Л    I.

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

 

Статья 1. Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство.

Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику.

Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок.

 

Статья 2. Человек является высшей ценностью общества и государства.

Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достоянного развития личности.

Гражданин ответственен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией.

 

Статья 3. Единственным источником государственной власти в Республике Беларусь является народ.

Народ осуществляет свою власть непосредственно и через представительные органы в формах и пределах, определенных Конституцией.

Любые действия по достижению государственной власти насильственными методами, а также путем нарушения законов Республики Беларусь, наказываются согласно закону.

 

Статья 4. Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений.

Идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан.

 

Статья 5. Политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли народа, участвуют в выборах.

Политические партии и другие общественные объединения имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определенном законом.

Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, национальной, религиозной и расовой вражды.

 

Статья 6. Государство основывается на принципе разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной.

Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

 

Статья 7. Государство, все его органы и должностные лица связаны правом, действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней законов.

Правовые акты или их отдельные положения, признанные в установленном законом порядке противоречащими положениям Конституции, не имеют юридической силы.

Нормативные акты государственных органов публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом.

 

Статья 8. Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.

Не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции.

 

Статья 9. Территория Республики Беларусь является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь.

Территория Беларуси едина и неотчуждаема.

Территория делится на области, районы, города и иные административно-территориальные единицы.

Административно-территориальное деление государства определяется законом.

 

Статья 10. Гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства как на территории Беларуси, так и за ее пределами.

Никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство.

Гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь.

Приобретение и утрата гражданства осуществляются в соответствии с законом.

 

Статья 11. Иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности нарпвне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.

 

Статья 12. Республика Беларусь может предоставлять право убежища лицам, преследуемым в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность.

 

Статья 13. Государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности.

Государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества.

Законом могут быть определены объекты, которые находятся только в собственности государства, а также закреплено исключительное право государства на осуществление отдельных видов деятельности.

 

Статья 14. Государство регулирует отношения между социальными, национальными и другими общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов.

 

Статья 15. Государство ответственно за сохранение историко-культурного наследия, свободное развитие культур всех национальных общностей, проживающих в Республике Беларусь.

 

Статья 16. Все религии и вероисповедания равны перед законом. Установление каких-либо преимуществ или ограничений одной религии или вероисповедания по отношению к другим не допускается.

Запрещается деятельность конфессиональных организаций, их органов и представителей, которая направлена против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия либо сопряжена с нарушением прав и свобод граждан.

Отношения государства и конфессий регулируются законом.

 

Стать 17. Государственным языком Республики Беларусь является белорусский язык.

Республика Беларусь обеспечивает право свободного пользования русским языком как языком межнационального общения.

 

Статья 18. Республика Беларусь в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права.

Республика Беларусь ставит своей целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а государство – нейтральным.

 

Статья 19. Символами Республики Беларусь как суверенного государства являются ее Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн.

Государственным флагом Республики Беларусь является полотнище, состоящее из трех горизонтально расположенных полос равной ширины: верхней и нижней белого, средней – красного цвета. Соотношение ширины флага и его длины 1 : 2.

Государственным гербом Республики Беларусь является стародавний герб Великого Княжества Литовского и Русского, представляющий собой изображение расположенного на красном фоне всадника белого цвета, обращенного в левую сторону, с поднятым мечом и щитом с крестом.

Государственным гимном Республики Беларусь является музыкальная композиция на стихи Натальи Арсеньевой «Магутны Божа».

 

Вариант: оставить текст статьи 19 без изменений

 

Статья 20. Столица Республики Беларусь – город Минск.

Статус города Минска определеляется законом.

 

Р А З Д Е Л    I I.

ЛИЧНОСТЬ. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО

 

Статья 21. Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства.

Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства.

 

Статья 22. Все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прави законных интересов.

 

Статья 23. Ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону.

 

Статья 24. Каждый имеет право на жизнь.

Государство защищает жизнь человека от любых противоправных посягательств.

Смертная казнь как мера наказания отменяется.

 

Статья 25. Государство обеспечивает свободу, неприкосновенность и достиинство личности. Ограничение или лишение личной свободы возможно в случаях и порядке, установленных законом.

Лицо может быть заключено под стражу по уголовному делу только с санкции суда. Продление срока содержания под стражей может осуществляться также с санкции суда.

Никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам.

 

Статья 26. Никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана  и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.

 

Статья 27. Никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы.

 

Статья 28. Каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство.

 

Статья 29. Неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан гарантируется. Никто не имеет права без законного основания войти в жилище или иное законное владение гражданина против его воли.

 

Статья 30. Граждане Республики Беларусь имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно.

 

Статья 31. Каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов.

 

Статья 32. Брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства.

Женщина и мужчина по достижении брачного возраста имеют право на добровольной основе вступить в брак и создать семью. Супруги равноправны в семейных отношениях.

Родители или лица, их заменяющие, имеют право и обязаны воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении. Ребенок не должен подвергаться жестокому обращению или унижению, привлекаться к работам, которые могут нанести вред его физическому, умственному или нравственному развитию. Дети обязаны заботиться о родителях, а также о лицах, их заменяющих, и оказывать им помощь.

 

Статья 33. Каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение.

Никто не может быть принужден к выражению своих убеждений или отказу от них.

Монополизация средств массовой информации государством, общественными объединениями или отдельными гражданами, а также цензура не допускаются.

 

Статья 34. Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды.

Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы.

 

Стать 35. Свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан Республики Беларусь, гарантируется государством. Порядок проведения указанных мероприятий определяется законом.

 

Статья 36. Каждый имеет право на свободу объединений.

Судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Контрольной палаты Республики Беларусь, Службы национальной безопасности, военнослужащие не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели.

 

Статья 37. Граждане Республики Беларусь имеют право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей. Непосредственное участие граждан в управлении делами общества и государства обеспечивается проведением референдумов, обсуждением проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, другими определенными законом способами.

 

Статья 38. Граждане Республики Беларусь имеют право свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

 

Статья 39. Граждане Республики Беларусь в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах.

 

Статья 40. Каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы.

Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивированным.

 

Статья 41. Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда.

Государство создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом.

Граждане имеют право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку.

Принудительный труд запрещается, кроме работы или службы, определенной приговором суда или в соответствии с законом о чрезвычайном или военном положении.

 

Статья 42. Лица, работающие по найму, имеют право на вознаграждение за выполненную работу в соответствии с ее количеством, качеством и общественным значением, но не ниже установленного государством минимального размера. Женщины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние имеют право на равное вознаграждение за труд равной ценности.

 

Статья 43. Трудящиеся имеют право на отдых. Для работающих по найму это право обеспечивается установлением рабочей недели, не превышающей 40 часов, сокращенной продолжительностью работы в ночное время, предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха.

 

Статья 44. Государство гарантирует каждому право собственности.

Собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами. Неприкосновенность собственности, право ее наследования охраняются законом.

Принудительное отчуждение имущества допускается лишь по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества, а также согласно приговору суда.

Осуществление права собственности не должно наносить вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц.

 

Статья 45. Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения.

Право граждан Республики Беларусь на охрану здоровья обеспечивается также развитием физической культуры и спорта, мерами по оздоровлению окружающей среды, возможностью пользования оздоровительными учреждениями, совершенствованием охраны труда.

 

Статья 46. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права.

 

Статья 47. Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца ив других случаях, предусмотренных законом. Государство проявляет особую заботу о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов.

 

Статья 48. Граждане Республики Беларусь имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием государственного, общественного и частного жилищного фонда, содействием гражданам в приобретении жилья.

Никто не может быть произвольно лишен жилья.

 

Статья 49. Каждый имеет право на образование.

Гарантируется доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования.

Среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями каждого. Каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях.

 

Статья 50. Каждый имеет право сохранять свою национальную принадлежность, равно как никто не может быть принужден к определению и указанию национальной принадлежности.

Оскорбление национального достоинства преследуется согласно закону.

Каждый имеет право пользоваться родным языком, выбирать язык общения. Государство гарантирует в соответствии с законом свободу выбора языка воспитания и обучения.

 

Статья 51. Каждый имеет право на участие в культурной жизни. Это право обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений.

Свобода художественного, научного, технического творчества и преподавания гарантируется.

Интеллектуальная собственность охраняется законом.

 

Статья 52. Каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы и уважать национальные традиции.

 

 

Статья 53. Каждый обязан уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц.

 

Статья 54. Каждый обязан беречь историко-культурное наследие и другие культурные ценности.

 

Статья 55. Охрана окружающей среды – долг каждого.

 

Статья 56. Граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей.

 

Статья 57. Защита Республики Беларусь – обязанность и священный долг гражданина Республики Беларусь.

Порядок прохождения воинской службы определяется законом.

 

Статья 58. Никто не может быть понужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и ее законами, либо к отказу от своих прав.

 

Статья 59. Государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией.

 

Статья 60. Государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.

Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности.

 

Статья 61. Каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки.

С целью защиты прав, свобод, чести и достоинства граждане вправе взыскать в судебном порядке как имущественный вред, так и материальное возмещение морального вреда.

 

Статья 61-1. Дополнительным средством защиты прав и свобод личности является институт уполномоченного по правам человека.

Уполномоченный Республики Беларусь по правам человека рассматривает в установленном порядке обращения граждан, политических партий и иных общественных объединений, связанные с нарушением их прав и свобод.

 

Статья 62. Каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств.

Противодействие оказанию правовой помощи в Республике Беларусь запрещается.

Статья 63. Осуществление предусмотренных настоящей Конституцией прав и свобод личности может быть приостановлено только в условиях чрезвычайного или военного положения в порядке и пределах, определенных Конституцией и законом.

При осуществлении особых мер в период чрезвычайного положения не могут ограничиваться права, предусмотренные в статье 24, части третьей статьи 25, статьи 26, 31 Конституции.

 

Р А З Д Е Л    I I I.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА. РЕФЕРЕНДУМ

 

Г Л А В А  1.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

 

Статья 64. Выборы депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности народом, являются всеобщими: право избирать имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет.

В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. … (Второе предложение исключается). Любое прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан в других случаях является недопустимым и наказывается согласно закону.

 

Статья 65. Возрастной ценз депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности, определяется соответствующими законами, если иное не предусмотрено Конституцией.

 

Статья 66. Выборы являются свободными: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать.

Подготовка и проведение выборов проводятся открыто и гласно.

 

Статья 67. Выборы являются равными: избиратели имеют равное количество голосов.

Количество избирателей в каждом избирательном округе должно быть примерно равным.

Кандидаты, избираемые на государственные должности народом, участвуют в выборах на равных основаниях.

 

Статья 68. Выборы являются прямыми: депутаты избираются гражданами непосредственно.

 

Статья 69. Голосование на выборах является тайным: контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования запрещается.

 

Статья 70. Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит общественным объединениям, трудовым коллективам и граждан в соответствии с законом.

 

Статья 71. Расходы на подготовку и проведение выборов осуществляются за счет государства в пределах выделенных на эти цели средств.

 

Статья 72. Проведение выборов обеспечивают избирательные комиссии.

Порядок проведения выборов определяется законами Республики Беларусь.

Выборы не проводятся в период чрезвычайного или военного положения.

 

Г Л А В А  2.

РЕФЕРЕНДУМ (НАРОДНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ)

 

Статья 73. Для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться республиканские и местные референдумы.

 

Статья 74. Республиканские референдумы назначаются Сеймом Республики Беларусь по предложению  не менее 120 депутатов Сейма либо не менее 450 тысяч граждан, обладающих избирательным правом.

Сейм не позднее 30 дней после внесения на его рассмотрение в соответствии с законом предложений депутатов либо граждан о проведении референдума обязан назначить дату проведения республиканского референдума.

Часть 3 настоящей статьи предлагается исключить.

 

Статья 75. Местные референдумы назначаются соответствующими местными представительными органами по своей инициативе либо по предложению не менее десяти процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

 

Статья 76. Референдумы проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования.

В референдуме участвуют граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом.

 

Статья 77. Решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не будет  определено референдумом.

 

Статья 78. Порядок проведения республиканских и местных референдумов, а также перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум, определяются законом Республики Беларусь.

 

Р А З Д Е Л   IV.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ, ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ И СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

 

Г Л А В А  3.

СЕЙМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

Статья 79. Сейм Республики Беларусь (Сейм) является высшим представительным постоянно действующим и единственным законодательным органом государственной власти Республики Беларусь.

 

Статья 80. Сейм состоит из 180 депутатов, из которых 90 избираются по одномандатным избирательным округам и 90 – по единым партийным спискам.

Депутатом Сейма может быть любой гражданин Республики Беларусь, обладающий избирательным правом и достигший 21 года.

 

Статья 81. Срок полномочий Сейма – пять лет.

Полномочия Сейма могут быть досрочно прекращены по постановлению Сейма, принятому большинство не менее двух третей от избранных депутатов.

Выборы нового состава Сейма назначаются не позднее трех месяцев до окончания полномочий Сейма.

 

Статья 82. Первое заседание Сейма созывается Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов не позднее чем через 30 дней после выборов.

 

Статья 83. Сейм Республики Беларусь:

1)     назначает республиканские референдумы;

2)     принимает и изменяет Конституцию;

3)     принимает законы и постановления и осуществляет контроль за их исполнением;

4)     дает толкование законов;

5)     назначает выборы депутатов Сейма и местных Советов депутатов;

6) образует Центральную комиссию по выборам и проведению республиканских референдумов;

7) избирает Конституционный трибунал Республики Беларусь, Верховный суд Республики Беларусь, Высший хозяйственный суд Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь, Председателя и Совет Контрольной палаты Республики Беларусь, Председателя и Правление Национального банка Республики Беларусь, Уполномоченного по правам человека, Председателя Службы национальной безопасности Республики Беларусь, Командующего Вооруженными Силами Республики Беларусь;

8) определяет порядок решения вопросов административно-территориального устройства государства;

9)  определяет основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь;

9-1) определяет структуру и численный состав Правительства Республики Беларусь, систему республиканских органов государственного управления;

9-2) избирает Премьер-министра Республики Беларусь, заместителей Премьер-министра, иных членов Правительства Республики Беларусь;

9-3) заслушивает отчет Премьер-министра и других членов Правительства по вопросам об исполнении Конституции и законов Республики Беларусь;

9-4) по инициативе не менее 120 депутатов Сейма принимает решение о досрочном прекращении полномочий Премьер-министра Республики Беларусь, заместителей Премьер-министра, иных членов Правительства Республики Беларусь в случае утраты доверия Сейма;

10) утверждает республиканский бюджет, отчет о его исполнении, нормативы отчислений от общегосударственных налогов и доходов в местные бюджеты;

11) устанавливает республиканские налоги и сборы, осуществляет контроль за денежной эмиссией;

12) ратифицирует и денонсирует международные договоры Республики Беларусь;

13) принимает решения об амнистии;

14) определяет военную доктрину (предлагается исключить. – Авт.);

15) объявляет войну и заключает мир (предлагается исключить. – Авт.);

16) учреждает государственные награды  и звания Республики Беларусь;

17) принимает постановления о роспуске местных Советов депутатов и назначает новые выборы в случае систематического или грубого нарушения ими требований законодательства;

18) отменяет распоряжения Председателя Сейма Республики Беларусь в случае, если они противоречат законам и постановлениям Сейма.

Сейм может решать иные вопросы в соответствии с Конституцией и законами Республики Беларусь.

Статья 84. Голосование на заседаниях Сейма осуществляется депутатами лично.

Законы и постановления Сейма считаются принятыми при условии, что за них проголосовало большинство избранных депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией.

Часть 3 настоящей статьи предлагается исключить.

 

Стать 85. Сейм избирает из числа депутатов Сейма Председателя Сейма, Первого заместителя Председателя Сейма и двух заместителей Председателя Сейма.

 

Статья 86. Председатель Сейма избирается тайным голосованием. Он подотчетен Сейму.

По дожности Председатель Сейма является Главой государства.

 

Статья 87. Председатель Сейма Республики Беларусь:

1) осуществляет общее руководство подготовкой вопросов, подлежащих рассмотрению Сеймом;

2) ведет заседания Сейма;

3) представляет Сейм в отношениях с органами и организациями внутри страны и за границей;

4) подписывает постановления, принятые Сеймом;

5) представляет Сейму кандидатуры для избрания на должности Первого заместителя и заместителей Председателя Сейма, Председателя Контрольной палаты;

6) руководит работой аппарата Сейма.

Председатель Сейма в пределах своих полномочий издает распоряжения.

Первый заместитель и заместители Председателя Сейма Республики Беларусь исполняют по поручению Председателя Сейма отдельные его обязанности и замещают Председателя Сейма в случае его отсутствия или невозможности осуществляения им своих обязанностей.

 

Статья 87-1. В качестве Главы государства председатель Сейма:

1) представляет Республику Беларусь в отношениях с другими странами и международными организациями;

2) ведет переговоры и подписывает международные договоры;

3) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных в Республике Беларусь дипломатических представителей иностранных государств;

4) предлагает для избрания кандидатуры Премьер-министра, Генерального прокурора, Председателя Национального банка, Уполномоченного по правам человека, Председателя Службы национальной безопасности, командующего Вооруженными Силами Республики Беларусь;

5) подписывает законы.

Указанные полномочия председатель Сейма осуществляет лично. В случае невозможности исполнения председателем Сейма обязанностей главы государства его полномочия переходят к Первому заместителю Председателя Сейма».

 

Статья 88. Сейм избирает из числа депутатов постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Сейма, осуществления контроля за исполнением законов.

 В случае необходимости Сейм может создавать следственные, ревизионные и иные временные комиссии.

Для координации партийной работы среди депутатов Сейма могут создаваться партийные фракции.

 

Статья 89. Для организации работы Сейма создается Президиум (Совет) Сейма Республики Беларусь.

В состав Президиума (Совета) Сейма входят Председатель Сейма, Первый заместитель Председателя Сейма, заместители Председателя Сейма и депутаты в порядке, предусмотренном Регламентом Сейма.

Президиум (Совет) Сейма возглавляет Председатель Сейма.

 

Статья 89-1. Президиум (Совет) Сейма в качестве коллективного Главы государства:

1) принимает решения о награждении государственными наградами, присвоении почетных званий Республики Беларусь;

2) решает вопросы о приеме в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлении убежища;

3) принимает решения о помиловании осужденных граждан;

4) принимает решения о назначении и отзыве дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях;

5) обсуждает кандидатуры на должности судей Конституционного трибунала, Верховного суда, Высшего хозяйственного суда и иных высших судов;

6) обсуждает кандидатуры на должности Председателя и членов Правления Национального банка, Председателя и членов Совета Контрольной палаты, Генерального прокурора, Председателя Службы национальной безопасности, Уполномоченного по правам человека, Командующего Вооруженными Силами (если будет принято решение о сохранении армии. – Авт.);

7) принимает решение о введении на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Сейма;

8) принимает решение о приостановлении решения местного представительного органа в случае несоответствия его закону с внесением в трехдневный срок соответствующего обращения в Конституционный трибунал;

9) принимает решение о введении на территории Республики Беларусь военного положения в случае военной угрозы или нападения с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Сейма;

10) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами.

 

Статья 90. Право законодательной инициативы в Сейме принадлежит депутатам Сейма, постоянным комиссиям Сейма, Верховному суду, Высшему хозяйственному суду, Генеральному прокурору, Контрольной палате, Национальному банку, Уполномоченному по правам человека, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек.

 

Статья 91. Полномочия Сейма сохраняются до открытия первого заседания Сейма нового созыва.

 

Статья 92. Депутат Сейма осуществляет свои полномочия в Сейме на профессиональной основе или, по его желанию, не порывая с производственной или служебной деятельностью.

Депутатами Сейма не могут быть члены Правительства, судьи, а также иные лица, избираемые на должность Сеймом.

 

Статья 93. Депутат Сейма не несет юридической ответственности за свою деятельность в Сейме, осуществляемую в соответствии с Конституцией, как в период исполнения депутатских полномочий, так и после их прекращения.

Депутат Сейма не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован, иным образом лишен личной свободы без согласия Сейма, кроме случаев задержания на месте совершения преступления.

Уголовное дело против депутата Сейма может быть возбуждено Генеральным прокурором с согласия Сейма, а в период между сессиями – с согласия Президиума (Рады) Сейма.

 

Статья 94. Порядок деятельности Сейма, его органов и депутатов определяется Регламентом Сейма, который принимается Сеймом и подписывается его Председателем, а также другими законодательными актами Республики Беларусь.

 

Г Л А В А  4.

ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

Статьи 95 – 105 исключены.

 

Г Л А В А  4 – 1.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

Статья 106. Правительство Республики Беларусь (Правительство) является высшим органом исполнительной власти в Республике Беларусь.

Правительство создается для реализации полномочий исполнительной власти в областях экономики, внешней политики, обороны, национальной безопасности, охраны общественного порядка и других сферах государственного управления.

Правительство в своей деятельности подотчетно Сейму. Оно слагает свои полномочия перед вновь избранным составом Сейма.

 

Статья 107. Правительство Республики Беларусь состоит из Премьер-министра Республики Беларусь, Первого заместителя Премьер-министра, двух заместителей Премьер-министра, иных членов Правительства в количестве, определяемом Сеймом.

Состав Правительства избирается Сеймом не позднее трех месяцев со дня первого заседания вновь избранного Сейма.

Кандидатура Премьер-министра вносится Председателем Сейма после консультаций с членами Президиума (Рады) Сейма, а также председателями постоянных комиссий и партийных фракций Сейма.

Премьер-министр считается избранным, если за его кандидатуру проголосовало не менее 2/3 из полного состава депутатов Сейма.

В случае, если кандидатура Премьер-министра не получила необходимого количества голосов, то для избрания предлагается иная кандидатура.

Избранный Премьер-министр не позднее чем в двухнедельный срок предлагает Сейму кандидатуры Первого заместителя, заместителей Премьер-министра и иных членов Правительства. Кандидатуры считаются избранными, если за них проголосовало большинство из списочного состава депутатов Сейма.

Новый состав Правительства приводится к присяге Председателем Сейма.

 

Статья 108. Правительство Республики Беларусь:

1) разрабатывает и представляет на утверждение Сейму проект республиканского бюджета и готовит отчет о его исполнении;

2) обеспечивает проведение экономической финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда;

3) принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка;

4) осуществляет общее руководство в области отношений с другими государствами и международными организациями;

5) заключает международные договоры и соглашения, отнесенные к его компетенции;

6) выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь;

7) руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти;

8) отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления;

9) осуществляет надзор за местным самоуправлением в пределах и формах, определенных Конституцией и законами;

10) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами.

Правительство в пределах своих полномочий вправе издавать постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.

 

Статья 108-1. Премьер-министр осуществляет непосредственное руководство деятельность Правительства, представляет Правительство в отношениях с другими государственными органами, иностранными государствами, международными организациями, подписывает акты Правительства, информирует Сейм об основных направлениях деятельности Правительства и его решениях, выполняет другие функции, связанные с организацией и деятельностью Правительства.

Сейм вправе заслушать отчет Премьер-министра, иных членов Правительства по вопросам об исполнении Конституции и законов Республики Беларусь.

Решение о досрочном прекращении полномочий Премьер-министра Республики Беларусь, Первого заместителя и заместителей Премьер-министра, иных членов Правительства Республики Беларусь в случае утраты доверия Сейма может быть принято не ранее одного года со дня утверждения состава Правительства.

Компетенция, структура и порядок деятельности правительства определяются законом.

 

Г Л А В А  5.

СУД

 

Статья 109. Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам.

Судоустройство в Республике Беларусь определяется законом.

Образование чрезвычайных судов запрещается.

 

Статья 110. Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону.

Какое-либо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону.

 

Статья 111. Судьи не могут осуществлять предпринимательскую деятельность, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской и научно-исследовательской, не сопряженной с занятием штатных должностей.

Основания для избрания (назначения) судей на должности и их освобождение предусматриваются законом.

 

Статья 112. Судьи осуществляют правосудие на основе Конституции, законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных актов.

Если при рассмотрении конкретного дела суд придет к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции или иному закону, он принимает решение в соответствии с Конституцией и законом и ставит в установленном порядке вопрос о  признании данного нормативного акта неконституционным.

 

Статья 113. Дела в судах рассматриваются коллегиально, а в предусмотренных законом случаях – единолично судьями.

 

Статья 114. Разбирательство дел во всех судах открытое.

Слушание дел в закрытом судебном заседании допускается лишь в случаях, определенных законом, с соблюдением всех правил судопроизводства.

 

Статья 115. Правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон в процессе.

 

Статья 116. Стороны имеют право на обжалование решений, приговоров и других судебных постановлений.

 

Р А З Д Е Л  V.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

 

Статья 117. Местное самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

 

Статья 118. Местные Советы депутатов избираются гражданами соответствующих административно-территориальных единиц сроком на четыре года.

 

Статья 119. Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах компетенции решают вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории, выполняют решения вышестоящих государственных органов.

 

Статья 120. К исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:

1) утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов об их исполнении;

2) установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

3) определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

4) назначение местных референдумов;

5) формирование исполнительных и распорядительных органов.

 

Статья 121. Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы на основании действующего законодательства принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

 

Статья 122. Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими Советами депутатов.

Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами.

Решения местных Советов депутатов, их исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях могут быть обжалованы в суд.

 

Статья 123. В случае систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства он может быть распущен Сеймом. Иные основания досрочного прекращения полномочий местных Советов депутатов определяются законом.

 

Статья 124. Компетенция, порядок создания и деятельности органов местного самоуправления определяются законом.

 

Р А З Д Е Л  VI.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР

 

Г Л А В А  6.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ ТРИБУНАЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

Статья 125. Контроль за конституционностью нормативных актов и соблюдением конституционной законности в государстве осуществляется Конституционным трибуналом Республики Беларусь.

 

Статья 126. Конституционный трибунал Республики Беларусь избирается Сеймом из квалифицированных специалистов в области права в количестве 9 членов.

Срок полномочий членов Конституционного трибунала – 11 лет без права повторного переизбрания.

Предельный возраст для замещения должности члена Конституционного трибунала – 65 лет.

Лица, избранные в Конституционный трибунал, не могут осуществлять предпринимательскую деятельность, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской и научно-исследовательской работы, не сопряженной с занятием штатных должностей.

Прямое или косвенное воздействие на Конституционный трибунал или его членов, связанное с деятельностью по осуществлению конституционного контроля, недопустимо и влечет ответственность по закону.

 

Статья 127. Конституционный трибунал Республики Беларусь:

1) проверяет на предмет соответствия Конституции Республики Беларусь, общепризнанным принципам и нормам международного права проектов международных договоров и соглашений, подлежащих ратификации Республикой Беларусь, законов и постановлений Сейма Республики Беларусь;

2) проверяет на предмет соответствия Конституции и законам Республики Беларусь, общепризнанным принципам и нормам международного права постановлений Правительства, постановлений республиканских органов государственного управления, правовых актов иных государственных органов, носящих нормативный характер;

3) проверяет на предмет соответствия Конституции и законам Республики Беларусь, общепризнанным принципам и нормам международного права формулировки вопросов, выносимых на республиканские референдумы;

4) дает толкование положений Конституции Республики Беларусь применительно к конкретным случаям;

5) рассматривает жалобы граждан на нарушение их конституционных прав и свобод при соблюдении установленных в настоящей статье условий.

Конституционный трибунал может рассматривать и другие вопросы, отнесенные к его компетенции Конституцией и законами Республики Беларусь.

В Конституционный трибунал вправе обращаться Председатель Сейма, группы депутатов Сейма в количестве не менее 30 человек, Правительство, Верховный суд, Высший хозяйственный суд. Генеральный прокурор, уполномоченный по правам человека, местные Советы депутатов, политические партии и иные республиканские общественные объединения.

Граждане Республики Беларусь могут обращаться в Конституционный трибунал, если их конституционные права и свободы нарушаются в нормативных правовых актах, изданных государственными органами.

 

Статья 128. Нормативные акты, признанные Конституционным трибуналом неконституционными ввиду нарушения ими прав и свобод человека, считаются не имеющими юридической силы в целом или в их части с момента принятия соответствующего акта.

Проекты международных договоров и соглашений, признанные Конституционным трибуналом неконституционными в целом или в их части, подлежат уточнению до их ратификации Республикой Беларусь.

Другие нормативные акты государственных органов, признанные Конституционным трибуналом несоответствующими Конституции, общепризнанным принципам и нормам международного права, считаются утратившими силу в целом или в их части с момента, определенного Конституционным трибуналом.

Решение о конституционности формулировок, выносимых на республиканский референдум, вступает в силу со дня его оглашения Конституционным трибуналом.

Решения о толковании положений Конституции Республики Беларусь вступают в силу с момента, определенного Конституционным трибуналом.

 

Статья 129. Порядок рассмотрения вопросов в Конституционном трибунале определяется законом.

По вопросам, указанным в пунктах 1,2,3 статьи 127 Конституции, Конституционный трибунал выносит заключения; по вопросу, указанному в пункте 4 статьи 127 Конституции, — решение о толковании положений Конституции Республики Беларусь; по вопросу, указанному в пункте 5 статьи 127 Конституции,- постановление.

Решения Конституционного трибунала являются окончательными, обжалованию и опротестованию не подлежат.

 

Статья 130. Конституционный трибунал на основе рассмотренных вопросов вправе вносить предложения в Сейм о необходимости изменений и дополнений Конституции, а также о принятии и изменении законов.

 

Статья 131. Лица, избранные в Конституционный трибунал, не могут быть привлечены к уголовной ответственности, арестованы, иным образом лишены личной свободы без согласия Сейма, кроме случаев задержания на месте совершения преступления.

Уголовное дело против члена Конституционного трибунала может быть возбуждено Генеральным прокурором с согласия Сейма.

 

Статья 132. Компетенция, организация и порядок деятельности Конституционного трибунала определяются законом.

 

Г Л А В А  7.

ПРОКУРАТУРА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

Статья 133. Часть первую предлагается исключить.

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в судах.

 

Статья 134. Единую и централизованную систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор, избираемый Сеймом.

Нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором.

В состав прокуратуры на правах самостоятельного управления входит Следственный комитет. Начальник Следственного комитета по должности является заместителем Генерального прокурора. Он назначается на должность и освобождается от должности с согласия Сейма.

 

Статья 135. Генеральный прокурор и нижестоящие прокуроры независимы в осуществлении своих полномочий и руководствуются только законом. В своей деятельности Генеральный прокурор подотчетен Сейму.

 

Статья 136. Компетенция, организация и порядок деятельности органов прокуратуры, а также Следственного комитета, определяются законом.

 

Г Л А В А  8.

КОНТРОЛЬНАЯ ПАЛАТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

Статья 137. Контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Сейма, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, осуществляет Контрольная палата.

 

Статья 138. Контрольная палата образуется Сеймом, действует под его руководством и подотчетна ему.

 

Статья 139. Председатель Контрольной палаты избирается Сеймом сроком на пять лет.

 

Статья 140. Компетенция, организация и порядок деятельности Контрольной палаты определяются законом.

 

Г Л А В А  8 – 1.

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

 

Статья 140-1. Уполномоченный Республики Беларусь по правам человека (Уполномоченный) действует в целях защиты прав и свобод личности, прав и законных интересов политических партий и иных общественных объединений.

 

Статья 140-2. Уполномоченным по правам человека может быть избран гражданин Республики Беларусь не моложе 40 лет, известный своей правозащитной деятельностью и обладающий высокими моральными качествами.

Уполномоченный избирается Сеймом на альтернативной основе сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть избрано на должность Уполномоченного более чем на два срока.

На период своих полномочий Уполномоченный приостанавливает свое членство в партии и других общественных объединениях, преследующих политические цели.

 

Статья 140-3. Уполномоченный по правам человека имеет право:

1) запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, руководителей предприятий, учреждений и организаций документы и материалы, необходимые для разрешения поступившей жалобы;

2) получать объяснения от должностных и иных лиц в ходе рассмотрения жалобы;

3) в целях рассмотрения жалобы посещать государственные органы, воинские части, места предварительного заключения, отбывания уголовных наказаний, другие учреждения и организации открытого и закрытого типа;

4) выносить заключение по существу жалобы и предлагать государственным органам, органам местного самоуправления, руководителям предприятий, учреждений и организаций восстановить гражданина (организацию) в нарушенных правах;

5) обращаться в суд и другие государственные органы с заявлениями в защиту нарушенных прав и свобод гражданина (организации);

6) участвовать в судебном процессе в личном качестве или через своего представителя;

7) обращаться в Конституционный трибунал с предложением о проверке конституционности нормативных правовых актов, нарушающих права и свободы гражданин, права и законные интересы политических партий или иных общественных объединений;

8) в случае массовых или грубых нарушений прав граждан обращаться в Сейм с предложением о проведении парламентских слушаний или о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан.

По окончании календарного года Уполномоченный по правам человека на основании рассмотренных материалов готовит доклад о ситуации с правами человека в Республике Беларусь, который заслушивается на очередной сессии Сейма. По итогам обсуждения доклада Сейм принимает постановление.

Уполномоченный по правам человека может иметь и другие полномочия, предоставленные ему законом.

 

Статья 140-4. Для обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека создается Секретариат. Структура, штаты и смета расходов Секретариата утверждаются Сеймом.

Уполномоченный по правам человека и его Секретариат являются государственным органом с правом юридического лица.

 

Статья 140-5. Уполномоченный по правам человека обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован, иным образом лишен личной свободы без согласия Сейма, кроме случаев задержания на месте совершения преступления.

Вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека с целью повлиять на его решение, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влекут ответственность по закону.

Гарантии независимости Уполномоченного по правам человека и обеспечения его деятельности устанавливаются на уровне, предусмотренном для депутатов Сейма.

 

Р А З Д Е Л VII.

ФИНАНСОВО-КРЕДИТНАЯ СИСТЕМА

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

Статья 141. Финансово-кредитная система Республики Беларусь включает бюджетную систему, а также финансовые средства внебюджетных фондов, предприятий, учреждений, организаций и граждан.

На территории Республики Беларусь проводится единая бюджетно-финансовая, налоговая, денежно-кредитная, валютная политика.

 

Статья 142. Бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский и местные бюджеты.

Доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений.

Общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюджета в соответствии с его расходной частью.

В соответствии с законом в Республике Беларусь могут создаваться внебюджетные фонды.

 

Статья 143. Порядок составления, утверждения и исполнения бюджетов и государственных внебюджетных фондов определяется законом.

 

Статья 144. Отчет об исполнении республиканского бюджета представляется на рассмотрение Сейма не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года.

Отчеты об исполнении местных бюджетов подаются на рассмотрение соответствующих Советов депутатов в определенный законодательством срок.

Отчеты об исполнении республиканского и местных бюджетов публикуются.

 

Статья 145. Банковская система Республики Беларусь состоит из Национального банка Республики Беларусь и иных банков.

Национальный банк регулирует кредитные отношения, денежное обращение, определяет порядок расчетов и обладает исключительным правом эмиссии денег.

 

Р А З Д Е Л VIII.

ДЕЙСТВИЕ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И

ПОРЯДОК ЕЕ ИЗМЕНЕНИЯ

 

 Статья 146. Конституция обладает высшей юридической силой. Законы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

В случае расхождения закона с Конституцией действует Конституция, а в случае расхождения иного нормативного акта с законом действует закон.

 

Статья 147. Вопрос об изменении и дополнении Конституции рассматривается Сеймом по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, не менее 120 депутатов Сейма, Конституционного трибунала.

 

Статья 148. Закон об изменении и дополнении Конституции может быть принят после двух обсуждений и одобрений Сейма с промежутком не менее трех месяцев.

Изменения и дополнения в Конституцию не производятся в период чрезвычайного положения, а также в последние шесть месяцев полномочий Сейма.

 

Статья 149. Конституция, законы о внесении в нее изменений и дополнений, о введении в действие Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от избранных депутатов Сейма.

Изменения и дополнения Конституции могут быть проведены через референдум.

Формулировки вопросов, выносимые на референдум, подлежат проверке на предмет соответствия Конституции и законам Республики Беларусь, а также общепризнанным принципам и нормам международного права.

Решение об изменении и дополнении Конституции путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в список для голосования.

 

Приложение

 

МАГУТНЫ БОЖА

 

Словы Наталлі Арсеньевай

 

Магутны Божа! Уладар сусьветаў,

вялікіх солнцаў і сэрц малых.

Над Беларуссю ціхай і светлай,

рассып прамянні свае хвалы.

 

Дай спор у працы штодзённай, шэрай,

на лусту хлеба, на родны край,

павагу, сілу і веліч веры

ў нашу праўду, у прышласць, — дай!

 

Дай урадлівасць жытнёвым нівам,

Учынкам нашым пашлі ўмалот!

Зрабі свабоднай, зрабі шчаслівай

краіну нашу і наш народ!

 

Зрабі свабоднай, зрабі шчасьлівай

краіну нашу і наш народ!

 

   *    *    *

P.S. Предлагаю политическим партиям и другим организациям, которых интересуют вопросы обеспечения конституционной законности в стране, делегировать своих представителей и провести серию «круглых столов» по программе возрождения Беларуси.

После серии «круглых столов» проект конституционных изменений и дополнений может быть обсужден на конституционном собрании представителей политических партий и других структур гражданского общества.

Идея восстановления Конституции 1994 года претендует на роль общенациональной идеи, которая при наличии благоприятных обстоятельств может воплотиться в действительность.

Это – путь спасения и возрождения белорусского государства и общества.

Это – путь в европейскую семью народов.

Это – путь к демократии, законности и справедливости.

 

Михаил Пастухов,

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист Республики Беларусь,

судья Конституционного суда первого созыва,

сохранивший верность Присяге и Конституции